湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府关于印发《黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法》的通知

黄政发〔2008〕19号


黄州区人民政府，黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法》已经2008年5月31日市政府第25次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二00八年六月十五日

黄冈城区被征地农民基本养老保险试行办法

　　第一条 为保障被征地农民年老后的基本生活，完善社会保障体系，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章和政策规定，结合黄冈城区实际，制定本试行办法。
　　第二条 黄冈城区及黄州区路口镇、黄州火车站经济开发区城市规划区内实施被征地农民（不含已参保人员）基本养老保险及其管理活动，适用本办法。
　　第三条 被征地农民基本养老保险，应当坚持以村（组）为单位自愿参保、保障水平与经济发展水平相适应、个人和集体共同负担与政府扶助相结合的原则。政府扶助责任按照“谁征地、谁受益、谁负责”的原则落实。
　　第四条 被征地农民同时符合下列条件的，可以申请参加基本养老保险：
　　（一）1990年6月1日后被征地的；
　　（二）被政府依法征地时与所在村（组）有土地承包关系，拥有被征地土地家庭承包经营权的；
　　（三）被征地后家庭人均占有耕地0.3亩及以下的（含园地、鱼塘）；
　　（四）年满16周岁及以上的；
　　（五）户口在被征地所在村（组）且履行了相关义务的；
　　（六）未参加城镇职工基本养老保险的。
　　第五条 属本办法实施前征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按本办法施行之日时的在册农业人口及其年龄认定；属本办法实施之日后征地的，参加被征地农民基本养老保险的对象及其年龄，按国土资源部门批准征地之日时的在册农业人口及其年龄认定。
　　前款所称在册农业人口，包括本办法施行之日前因婚育新增的农业人口，但不包括空挂户人口。
　　第六条 以下人员参加被征地农民基本养老保险，按下列办法处理：
　　（一）原户籍关系在被征地村（组）的正在服刑或劳动教养人员，由所在村（组）登记造册，待其返乡入户后，再按本办法规定办理相应的基本养老保险手续。
　　（二）属被征地农民基本养老保险参保对象，但按国家规定已享受生活困难补助的遗属，按自愿选择、单项享受的原则，由其自主选择参加被征地农民基本养老保险或继续享受生活困难补助。
　　第七条 以下人员不列入被征地农民基本养老保险对象：
　　（一）本办法实施之日前户口已迁出被征地所在村（组）的；
　　（二）拒不交纳应由个人承担的基本养老保险费的。
　　第八条 被征地农民参加基本养老保险，以家庭为单位提出申请，经所在村的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意并公示。属黄州区的，由所在乡（镇）人民政府（街道办事处）、黄州区国土资源部门审核后，以村（组）为单位报黄州区劳动和社会保障局审批；属黄冈经济开发区的，由黄冈经济开发区管委会和市国土资源部门审核后，以村（组）为单位报市劳动和社会保障局审批。
　　经审批符合参加基本养老保险条件的被征地农民，以村（组）为单位，属黄州区的向区社会保险经办机构申报办理登记手续，属黄冈经济开发区的向市社会保险经办机构办理登记手续，并提供如下资料：
　　（一）政府批准征收土地、使用土地的位置和面积等批文。
　　（二）国土资源部门颁发的土地使用证书和被征地农民补偿安置的有关资料；被征地农户的户口、住址等资料。
　　（三）经审定的参保人员花名册、身份证复印件及相片。
　　第九条 被征地的村办企业和灵活就业人员，符合条件的可以参加城镇职工基本养老保险，不再参加被征地农民基本养老保险。村办企业员工参加城镇基本养老保险的，其基本养老保险费补缴年限认定，以发放工资的时间为依据，最早不能超过1996年1月1日。
　　第十条 被征地农民参加基本养老保险需要缴纳的基本养老保险费，由参保个人、所在村集体经济组织、黄州区、黄冈经济开发区和市政府按规定比例负担（具体负担比例见附件）。
　　第十一条 本办法实施前被征地农民基本养老保险费一次性补缴及后续缴费办法：
　　（一）被征地农民男性年满60周岁或女性年满55周岁参加基本养老保险的，按照进入被征地农民基本养老保险上年度全市在岗职工平均工资的20%，一次性补缴10年的基本养老保险费。
　　（二）被征地农民男性年满16周岁不满60周岁或女性年满16周岁不满55周岁参加基本养老保险的，按参保上年度的全市在岗职工平均工资的20%，分别按下列规定补缴基本养老保险费：
　　1、被征地农民男性年满50周岁不满60周岁或女性年满45周岁不满55周岁的，一次性补缴15年的基本养老保险费；
　　2、被征地农民男性年满35周岁不满50周岁或女性年满30周岁不满45周岁的，一次性补缴10年的基本养老保险费；
　　3、被征地农民男性年满16周岁不满35周岁或女性年满16周岁不满30周岁的，从16周岁开始，每增加一年补缴0.5年，但补缴最多不超过5年的基本养老保险费。
　　（三）本办法实施前被征地农民基本养老保险费后续缴费办法：
本条第二款界定的对象中，由参保个人和村集体、政府配套缴费后仍不满15年的，由被征地农民个人继续分年度缴纳余下年度的基本养老保险费，直至缴费满15年，此后不再继续缴费。每年后续缴费以上年度全市在岗职工平均工资的60%为基数，缴费比例为20%。
　　第十二条 本办法实施后被征地农民基本养老保险费缴纳办法：
　　（一）被征地农民男性年满60周岁或女性年满55周岁及以上人员，按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳10年的基本养老保险费；
　　（二）被征地农民男性年满46周岁至59周岁，女性年满41周岁至54周岁，按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳15年的基本养老保险费；
　　（三）被征地农民男性年满16周岁至45周岁，女性年满16周岁至40周岁，可以选择参加被征地农民养老保险并按上年度全市在岗职工平均工资一次性缴纳15年的基本养老保险费，也可以按照本市城镇灵活就业人员基本养老保险的有关规定，参加城镇企业职工基本养老保险，按城镇企业职工基本养老保险的缴费办法从参保当年逐年缴费，不能向前补缴。
　　第十三条 村集体经济组织负担的基本养老保险费部分，从征地补偿安置费或村集体经济组织筹集的其它经费中列支。
　　第十四条 本办法施行前划拨公益性用地未取得土地收入的，由市政府、黄州区、黄冈经济开发区分比例承担。本办法施行后征地并以划拨方式供应作能源、交通、水利、教育等基础设施建设用地的，由市政府、黄州区、黄冈经济开发区负担的基本养老保险费部分计入征地成本，由用地单位按规定缴纳。
　　市政府、黄州区、黄冈经济开发区负担的基本养老保险费具体分担办法，由市财政、国土资源部门商黄州区人民政府和黄冈经济开发区管委会拟定，报市政府批准后执行。
　　第十五条 被征地农民参加基本养老保险后，按规定缴足了基本养老保险费的，男性年满60周岁，女性年满55周岁，当月办理相关手续，从次月起由市、区社会保险经办机构按月发放基本养老金，标准为参保人员达到享受待遇年龄当年的本市城市居民最低生活保障金的130%，并随本市城市居民最低生活保障金标准同步调整计发。
　　被征地农民参加基本养老保险，未达到享受待遇年龄时死亡的，其村集体和个人缴纳的基本养老保险费部分，由市、区社会保险经办机构一次性支付给法定继承人，终止养老保险关系；享受养老待遇后死亡的，其村集体和个人缴纳的基本养老保险费未领完的部分，由市、区社会保险经办机构据实结算后，一次性支付给法定继承人。
　　第十六条 为确保被征地农民基本养老金按时足额发放，从以下4个方面建立被征地农民基本养老保险金筹措长效机制：
　　（一）属本办法施行前征地的，政府应负担的部分，由市直、黄州区和黄冈经济开发区财政连续10年由本级预算安排专项资金予以补助，直至缴足。其资金来源主要由各级财政预算安排和黄冈城区房地产税收按比例提留等途径解决。自2008年起由市财政从黄冈城区房地产业税收中每年提取20%预留，据实结算后直接划入市直（含黄冈经济开发区）、黄州区两级财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”。对集体缴费部分，属于补缴的由黄州区和黄冈经济开发区督促村（组）从征地提留以及集体经济所得中予以缴纳。个人缴费部分，由黄州区和黄冈经济开发区督促参保对象及时足额缴纳。
　　（二）属本办法施行后征地的，政府应负担的部分，由市财政从土地出让净收益中提取10%，划入市、区两级财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”，不足部分由市直、黄州区和黄冈经济开发区财政按本办法第三条明确的政府扶助原则分比例承担。集体和个人缴费部分由市、区社会保险经办机构核定后，由财政部门在当年支付的征地补偿安置费用中直接划拨缴纳。
　　（三）市财政每年从新增建设用地土地出让净收益中提取一定比例的资金，建立被征地农民养老保险风险调节基金。
　　（四）被征地农民基本养老保险费，依相关规定可从专项资金中列支的按政策予以落实。被征地农民基本养老金发放不足时由同级财政兜底。
　　第十七条 被征地农民同时参加城镇职工基本养老保险和被征地农民基本养老保险的，达到享受待遇年龄时，其养老待遇按照“自愿选择，单项享受”的原则确定。选择城镇职工基本养老保险的，退还其被征地农民基本养老保险个人缴纳部分，属村集体缴纳部分退还给原缴纳集体；选择被征地农民基本养老保险的，按城镇职工基本养老保险办法中有关退还基本养老保险费的规定执行。
　　第十八条 被征地农民基本养老保险基金的登记、申报、核定、个人帐户管理、待遇审核、待遇支付等业务独立运行。按照隶属关系，黄冈经济开发区由市劳动和社会保障局所属社会保险经办机构负责承办，黄州区由区劳动和社会保障局所属社会保险经办机构负责承办。
　　第十九条 市、区社会保险经办机构应当向参加基本养老保险的被征地农民发放《养老保险手册》，作为参加基本养老保险的凭证。参保人员达到享受待遇年龄的，按规定办理基本养老金领取手续。
　　第二十条 被征地农民基本养老保险费按照隶属关系，由各级地税部门征收。被征地农民基本养老保险所筹资金，按规定划入市、区财政设立的“被征地农民社会保障资金专户”统一管理，单独建帐，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
　　第二十一条 本办法实施后未满16周岁的被征地农民，在年满16周岁后，可以按本办法第十二条第三款的规定，选择参加被征地农民基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险。
　　第二十二条 本办法自2008年7月1日起施行。国务院和省人民政府今后如有新规定，按新规定执行。






附件:
黄冈城区被征地农民基本养老保险缴费
资金负担比例表

一、本办法实施前征地的缴费资金负担比例
年龄段 缴费年限 个人
负担比例 村集体
负担比例 政府
负担比例
男性满60周岁
或女性满55周岁 10年 30% 30% 40%
男性满50周岁不满60周岁
或女性满45周岁不满55周岁 15年 35% 25% 40%
男性满35周岁不满50周岁
或女性满30周岁不满45周岁 10年 40% 20% 40%
男性满16周岁不满35周岁
或女性满16周岁不满30周岁 0.5-5年 45% 15% 40%


二、本办法实施后征地的缴费资金负担比例
年龄段 缴费
年限 个人
负担比例 村集体
负担比例 政府
负担比例
男性满60周岁
或女性满55周岁 10年 50% 20% 30%
男性满16周岁不满60周岁
或女性满16周岁不满55周岁 15年 55% 15% 30%



建设部办公厅


关于印发《房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）》的通知

建办住房[2004]116号

各有关城市建委、房地局：

　　现将《房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○四年十二月三十一日


房地产市场信息系统建设工作纲要（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　为加快推动房地产市场信息系统建设工作，充分发挥信息对房地产市场发展和宏观调控工作的引导作用，依据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号）、建设部等7部门《关于加强协作共同做好房地产信息系统和预警预报体系有关工作的通知》（建住房[2004]7号）和《关于加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设的通知》（建办住房[2004]78号）的要求，特制定本纲要。

　　第二条　本纲要为各城市房地产信息系统建设和验收的基本标准和基本依据。

　　第三条　房地产市场信息系统建设的基本工作思路是：以城市为单位，通过一定的信息平台，依托房地产管理的各业务系统，将分散于房地产开发、转让、租赁登记备案、权属登记等管理环节的市场信息有机整合起来，同时纳入与房地产市场发展相关的土地、金融等其他信息，形成全面客观地反映各地房地产市场运行状况的信息系统。在此基础上，通过数据的分析和历史的比较，及时发现市场运行中存在的问题，准确判断市场发展趋势，有针对性地提出调控对策；通过市场信息的发布，增加房地产市场的透明度，引导企业理性投资、消费者理性消费。

　　第四条　各城市应按照本纲要的统一要求，因地制宜、积极稳妥地建立和完善房地产市场信息系统。

第二章　组织工作机制

　　第五条　建立由城市政府分管领导牵头、各有关部门参加的房地产市场信息系统建设工作协调机制，部门间的职责分工明确。

　　第六条　有明确的牵头单位和主要实施单位。

　　牵头单位在房地产市场信息系统建设工作中起组织、协调作用。

　　主要实施单位应由负责房地产转让、房屋权属登记、房屋租赁登记备案等管理工作的部门承担。

　　各城市牵头单位和主要实施单位原则上应是一个部门。由两个部门分别承担的城市，也应当建立统一的信息系统和对外信息发布的渠道。

　　第七条　有稳定、可靠的资金来源。需要政府承担的费用，由各地财政结合当地信息化系统和电子政务建设统筹安排资金，保证系统建设的顺利进行。

　　第八条　建立复合型或组合型专业人员参与的工作队伍，承担系统建设的有关具体工作。

　　第九条　业务管理人员都能熟练使用本部门应用软件，熟练掌握与本软件有关的工作流程和一般问题的处理方法。

第三章　系统要求

　　第十条　整个房地产市场信息系统应包括以下三个层面：

　　基础数据层。主要目的是从房地产市场和相关部门的业务管理系统中采集房地产市场信息。这一层是整个体系的基础，是为整个体系提供静态和动态数据的数据仓库。包括从施工许可管理、房地产开发项目手册备案管理、商品房预售管理（网上售房）、房地产权属登记、存量房转让、房屋租赁管理、房地产企业信用档案等业务管理系统提取信息，预留有从规划、土地、金融、统计等相关部门提取相关信息的数据接口，并进行数据质量监控和标准化处理。

　　数据处理层。主要目的是对基础数据层提供的多源数据进行分类、存储和统计。这一层包括为整个系统的运行提供各种基础功能。其中包括：房地产市场数据分类、存储、备份、统计、数据挖掘、楼盘表、数据转换等数据组织、处理功能。

　　数据服务层。主要目的是为信息使用者提供各种数据交互平台。这一层包括生成各种统计报表、房地产市场信息发布、政府决策分析、市场运行分析、政府政策法规发布、数据上报、各种指数发布以及其他数据服务等。

　　第十一条　各房地产业务管理系统功能齐全、易于整合，能基本满足房地产市场信息系统数据采集的需要，其中商品房预售合同联机备案业务管理系统应全面开通，房地产交易登记业务管理系统应符合交易与权属登记一体化管理要求。

　　第十二条　系统设计规范、合理，成本适宜，能够满足系统应用需要；设计、施工和验收文档齐全，并有长期可靠的专业技术维护单位。

　　第十三条　系统运行稳定、可靠，软硬件均具有较好的可扩展性。

第四章　数据采集与整合

　　第十四条　房地产市场数据采集范围应覆盖以下各类市场活动：增量与存量、买卖与租赁、住宅与非住宅、城市和乡镇。

　　第十五条　新增商品房预售前的数据采集应主要通过房地产开发项目手册备案、房地产开发企业信用档案管理、建设工程施工许可等环节实现。

　　采集的数据应包括开发项目立项、规划、用地、拆迁补偿、安置、开工、施工、竣工、规划变更、许可预售面积、户型、预售报价（供应价格）等方面的信息。

　　第十六条　新增商品房预售及预售后的数据采集应通过商品房预售许可管理环节，以建立楼盘表的方式整合，并通过预售合同联机备案业务管理系统，实现数据的实时采集、更新。

　　采集的数据应包括新增商品房项目供应总量（套数、面积）、供应结构（区位、用途、户型）、供应价格，以及每套商品房的实时状态，如位置、面积、户型、是否预售、是否抵押、是否查封、预售成交价格、成交时间，以及当日成交总套数、面积、价格等信息。

　　第十七条　预售前后新增商品房信息应通过采用统一编号体系来实现数据整合。数据冲突时，有明确的取舍原则。

　　第十八条　存量房转让、房屋租赁、全社会存量房屋等市场数据采集应主要通过房地产转让、房屋租赁业务管理及房地产中介业务管理系统实现。

　　采集的数据包括存量房区位、用途、面积、户型、是否抵押、是否查封、成交价格或租金、成交时间等信息。其中，存量房转让和房屋租赁信息还应当通过在本地选择若干家业务量较大、运作规范的中介机构实现定点采集，以补充业务管理系统数据的不足。

　　第十九条 银行贷款、土地供应、规划立项、城镇人口变动、国内生产总值（GDP）增长、物价指数、收入水平等信息采集应通过与金融、土地、发展改革、规划、统计等相关部门的协作来实现。

　　第二十条　应建立系统信息采集配套补充机制，通过委托有关单位和机构进行抽样调查，取得反映有关市场状况的补充信息。

　　第二十一条　各项数据字典规范、完善，符合系统设计规范要求，并有专人负责维护。

　　第二十二条　有数据质量监控措施和制度，职责落实到人，确保数据的唯一性、可靠性和及时性。

　　第二十三条　应充分实现数据采集、处理计算机自动化，尽可能减少乃至终止手工处理信息方式。

第五章　市场监测与信息发布

　　第二十四条　应充分利用房地产市场信息系统生成的动态数据，加强对房地产市场的监测，监测内容要重点反映各区位、用途、套型、建筑结构的房地产市场供求总量、结构、实际价格以及银行贷款、消费结构等关键指标。定期形成市场分析监测报告，报政府及有关部门，为宏观决策提供参考。

　　第二十五条　应建立和完善房地产市场形势分析专家会议制度，定期组织有关部门负责人和专家，根据房地产市场信息系统提供的有关市场信息，对市场运行情况进行评价，引导对房地产市场形势的正确舆论导向。

　　第二十六条　应在翔实的市场数据资料的基础上，逐步建立和完善科学的房地产市场价格分析体系，淘汰简单平均的价格分析方式，实现价格指数分析、典型楼盘同质跟踪比较等价格分析方式。

　　第二十七条　建立健全与建设部互联互通的技术、制度等相关保障措施，定期向建设部报送房地产市场监测报告。每季度第一个月10日（节假日顺延）前，向建设部报送当地上一季度房地产市场监测报告。必要时根据建设部要求，随时报送各地市场运行情况的有关数据和市场专题监测分析报告。

　　第二十八条　通过网络、报纸、杂志、广播等媒介，将一些基本的市场信息向社会发布，并提供公开查询功能。

　　重点发布当地不同区位商品房、存量房的可售（租）套数、套型、面积及已售（租）套数、面积、户型、实际成交价格，商品房项目的预售许可、权属状况、规划设计情况及建筑面积、套内面积、公用分摊面积等即时的市场供求信息，引导市场理性投资和消费。

　　第二十九条　应鼓励有关房地产中介机构、科研院所、大专院校的专家学者参与房地产市场监测、评价方法与指标体系研究等科研活动。

第六章　系统管理

　　第三十条　系统的建设和安全必须符合国家有关的法律法规的规定，系统安全应通过国家授权的信息安全测评机构的安全认证。

　　重要保密资料有必要的保护措施，防止非法扩散。数据备份和异地存放安全可靠，符合保密要求。

　　第三十一条 数据级别分类得当、数据使用权限设置合理，数据文档管理符合规范要求。

　　第三十二条　系统管理、数据库管理、用户管理、数据备份、设备切换等重要系统管理内容均做到责任到人。

　　第三十三条　对各项重要的系统管理，都建立有明确的操作规程；有严格的数据备份制度、措施和手段，确保任何情况下已备份的数据不会丢失。

　　第三十四条　对各类使用人员严格授权并建立个人保密口令。

　　第三十五条　各项操作准确、规范，系统运行稳定，没有重大数据质量问题。网络系统管理得当，规章制度健全、完善，检查、监控有力。

　　第三十六条　工作场所的保安和消防措施完备，关键设备有备份措施和应急手段。

第七章　附　则

　　第三十七条　本纲要由建设部住宅与房地产业司负责解释。

　　本纲要自发布之日起执行。有关技术标准和数据标准另行制定。