地矿部


地质矿产部关于印发实施《矿山安全条例》试行细则的通知

1984年4月9日，地矿部

现将地质矿产部实施《矿山安全条例》试行细则印发给你们，从一九八四年五月一日起试行。在试行前应充分做好准备工作，试行中的情况和问题望及时报部，以便进一步修改补充。

附：地质矿产部实施《矿山安全条例》试行细则

第一章 总 则
第一条 为了贯彻安全生产的方针，坚持安全第一，保障地质勘探职工在生产中的安全和健康，促进地质工作的发展，根据国务院颁发的《矿山安全条例》并结合地质部门实际情况，特制定本细则。
第二条 地质矿产部所属单位（以下简称地质勘探单位）必须执行本细则，必须接受国家和部劳动安全监察机构和劳动安全监察人员的监督、检查。
第三条 地质勘探单位及其主管部门，必须建立安全生产责任制。各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
地质勘探单位各职能机构的人员和各工种的工人，必须在各自的业务范围内，对实现安全生产的要求负责。
第四条 地质勘探单位及其主管部门，必须根据具体情况建立安全机构，并由各级主要负责人直接领导。不设安全机构的单位，必须配备专职安全技术干部或兼职安全技术员。
安全技术专职人员必须按“四化”要求配备。凡有两名以上安全技术干部的单位，应明确一名为安全技术负责人。安全技术干部属于生产人员，要相对稳定，不得随意调换。
第五条 安全机构或专职安全技术人员的主要职责是：
宣传贯彻党的安全生产方针和劳动保护政策、法令；组织和协助有关单位做好安全思想教育，技术培训；监督、检查本“细则”和有关安全规程的贯彻执行；汇总、审查安全技术措施计划；协助领导开展安全检查；经常深入现场，调查研究，发现事故隐患，及时提出意见并督促解决；制止违章作业和违章指挥；参加地质勘探设计的审查和有关科研成果，有关新技术、新机具的鉴定；参加工伤事故的调查、处理，负责事故统计和上报；总结推广安全生产的先进经验，提出安全生产的奖惩意见。
第六条 地质勘探单位必须建立定期安全检查、安全工作会议和汇报，以及班组安全活动日等工作制度。
第七条 加强劳动保护科学研究，部应编制长远的科研规划，组织开展安全技术、工业卫生的攻关活动。劳动保护技术研究室，地质勘探单位及其主管部门也应结合生产急需开展安全技术和工业卫生的科学研究，积极推广安全生产新技术、新材料，改变安全生产面貌。
第八条 地质勘探单位必须对职工经常进行安全教育，搞好技术培训，普及安全知识。
对爆破、电气、车辆驾驶、焊接、起重、瓦斯检查、锅炉受压容器、信号、把钩等工种的工人，必须经过专门的安全技术训练，并指定老工人带领工作一段时间，熟悉本工种的操作规程，经考试合格发证后，才准独立从事本岗位工作。
对调换工作岗位的工人必须重新进行安全教育。
第九条 地质勘探单位发生事故应按国家伤亡事故报告规程规定上报，发生死亡事故，领导应亲临现场调查处理。
第十条 地质勘探单位及主管部门的年度生产、财务计划和长远发展规划，必须包括安全技术措施。
安全技术措施必须按计划完成。安全技术措施经费必须按国家规定，在更新改造资金中提取百分之十至二十，不足部分，可从专项基金中解决。安全技术措施经费不得挪作他用。
第十一条 地质勘探职工有以下权利和义务：
1．遵守本细则，监督本细则的执行；
2．遵守劳动纪律，执行安全规程；
3．积极参加技术革新活动，提出合理化建议，不断改善劳动条件和作业环境；
4．及时反映、处理危险情况，积极抢救事故；
5．有权制止任何人违章作业，有权拒绝接受任何人违章指挥；
6．对于上级单位或领导忽视职工安全健康的错误决定和错误行为，有权提出批评或控告。

第二章 基本规定
第十二条 地质勘探工程的设计，必须符合本《细则》的规定。必须按照各主管局规定的程序和权限进行审批。不符合安全生产的设计不得批准。审批设计，必须有安全、卫生和工会组织参加。施工前，必须组织施工单位职工开展讨论，明确设计内容和要求。施工中必须按照设计的规定作业。设计变更时，应采取相应的安全技术措施。
第十三条 新建、改建、扩建和技术革新、技术改造项目，必须保证安全生产。消除有毒有害物质危害的设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。
第十四条 各地质勘探单位必须按照野外工作的特点，做好职工季节性的安全防护工作。对从事地质普查、测量、物探等野外作业人员，必须做好防寒、防冻、防风、防洪、防暑、防雷电、防坠崖以及防蛇兽伤害等安全防护工作。
第十五条 地质勘探职工必须正确使用安全防护用品及用具。进入坑道、机台等有可能发生物体打击的场所，工作服要穿戴整齐，必须戴好安全帽；不准戴手套操作机床、摘挂传动皮带、扶钎；从事机床操作的女工必须戴防护帽，不准将发辫露出帽外；生产场所除符合专项规定外，不准穿拖鞋作业。
第十六条 在偏僻孤立地区和危险地点，不允许单人进行作业。
第十七条 进入老窿、洞穴和已停工的坑道工作，应采取有效的安全措施，防止中毒、窒息、崩塌、滑跌事故发生，并在洞口设有应急安全措施，留有观察联系人员。
第十八条 在居民区、道路旁、放牧区施工，必须采取严格的安全防护措施，防止爆破、卸碴危及人畜及建筑物的安全。井巷（含槽探）及钻孔竣工后，应及时回填或封闭。
第十九条 地质勘探单位的防火，应按照国家颁布的有关防火规定和当地消防机关的要求，建立防火制度，采取防火措施，备足消防器材。对坑口、机台和材料、资料、炸药、油料等库房，更应加强防范，防止火灾。
第二十条 为了保证矿山安全，地质勘探报告书必须为矿山设计提供以下技术资料：
1．较大断层、破碎带、滑坡、泥石流的性质和规模；
2．含水层（包括溶洞）和滴水层的岩性、层厚、产状、各含水层之间、地表水和地下水之间的水力关系，地下水的潜水位、水质、水量和流向，地面水流系统和有关水利工程的疏水能力，以及当地历年降水量和最高洪水位；
3．小窑、老窿的分布范围、开采深度和积水情况；
4．沼气、二氧化碳赋存情况，矿物自然发火倾向和煤尘爆炸性；
5．对人体有害的矿物组分，含量及变化规律，勘探区至少一年的天然放射性本底数据；
6．地温异常和热水矿区的岩石热导率，地温梯度、热水来源、水温、水源、水压和水量，并圈定热害区范围；
7．工业、生活用水的水源和水质；
8．钻孔封孔资料。

第三章 钻探工程
第二十一条 地质设计书必须为钻探工程的施工设计提供矿区地质构造、岩石特性、矿区工程布置图、钻孔地质理想柱状图等地质资料。
确定钻孔位置时，在保证地质要求的同时，应考虑施工安全和方便，避开洪水和泥石流的侵袭，使钻塔与高压线保持安全距离（万伏以上不小于50米，万伏以下不小于30米）。
第二十二条 机场地基必须平整、坚固、适用。地基靠山坡一侧，要根据地层性质和高度正确选取坡度，清除浮石，防止坍塌和滚石伤害。地基应尽量减少填方，钻塔底座填方部分不得超过塔基面积的四分之一，且填方部分必须采取措施防止塌陷或溜方。
第二十三条 安装拆卸钻塔，应有统一指挥，上塔须系安全带，塔上下不得同时进行作业。
钻探机场的安全设施必须齐全。钻塔须安设标准绷绳，直径不小于12．5毫米；须安设避雷装置；在皮带和机械传动部分，应设防护栏杆或防护罩，活动工作台须安装牢靠，并有可靠的制动防坠装置。
第二十四条 机器运转时，不得进行部件的拆卸和修理。升降钻具过程中，应由熟练钻工操作升降机，并与孔口塔上人员紧密配合，互相关照，平稳操作。
第二十五条 处理孔内事故要摸清情况，制定处理办法和相应的安全措施。
打吊锤时，要有专人指挥。吊锤下部钻杆须安装冲击把手。打箍上部应连接钻杆，挂牢提引器并拉紧钻杆。
使用千斤顶时，要垫实地梁，绑牢千斤顶及帽子，绑牢提引器。
不准用钳子反钻具。
第二十六条 应设有胶管防缠及水龙头防坠装置。钻进时不得用人扶持水龙头及胶管。修理水龙头时必须停止立轴回转，并指定专人看管皮带开关或离合器手把。
第二十七条 坑道钻探应按照井下作业的规定进行通风、排水、支护和照明等安全工作。
第二十八条 水上钻探应备足救生、通讯和消防设备悬挂当地航运部门规定的标志。

第四章 坑探工程
第二十九条 地质设计书必须为竖井、斜井和中深平巷的施工设计，提供以下技术资料：
1．矿区地质构造、岩石特性等地质资料；
2．当地历年最高洪水位，老窿分布和积水情况，含水层及其涌水量等水文资料；
3．钻孔封孔资料；
4．矿区工程布置图；
5．坑道地质理想剖面图。
第三十条 用槽探、浅井等轻型工程进行地表揭露时，必须严格执行有关槽井探的安全技术规程。槽深（最高壁）不得超过3米；浅井深不得超过20米（小圆井深不得超过5米）。施工中应根据地层性质和深度，正确选取槽壁坡度和井壁支护方法。
第三十一条 坑道断面必须满足通风、运输和行人的要求。敷设管道、缆绳和风筒，不得妨碍行人。施工中，坑道必须经常维护，保证通风照明良好、支护牢固、水沟畅通、整洁卫生。
第三十二条 施工中的坑道，必须有严格的坑口管理制度。坑内爆破，坑口必须设置信号标志。有瓦斯的坑道，严禁携带烟草和点火用具进坑。
第三十三条 在不稳定地层中掘进，必须及时进行支护。对地压较大地段要加强经常性检查，发现问题及时处理。在松软或流砂层中掘进，必须采用沉箱超前支护等方法。
第三十四条 当掘进接近积水老窿、溶洞、断层、地质破碎带、地表水体或发现有透水预兆时，必须探水前进。
坑内探水、放水和排除被淹坑道中的积水时，必须有防止有害气体突然涌出造成事故的安全措施。

第五章 通风防护
第三十五条 放散有害物质的生产过程和设备应尽量实行机械化、自动化，加强密闭，避免直接操作，并结合生产工艺采取通风措施，使之少产生或不产生有害物质。
第三十六条 地质勘探的井下作业，应当采用机械通风及综合防尘措施。在保证安全的前提下，对短浅坑道也可采用其它通风方式。
第三十七条 风速规定：
1．井下工作面的风速，不得小于0．15米／秒；
2．实验室等有毒有害作业场所，通风柜操作口截面的风速，不得小于0．5米／秒；
3．放射性物质实验场所，通风柜操作口截面的风速，不得小于1米／秒；
4．各粉尘作业密闭柜操作口截面的风速，不得小于1米／秒。
第三十八条 坑道作业面的空气成分，按体积计算，氧气不低于20％；一氧化碳不得超过0．0024％；二氧化碳不高于0．5％。供给坑内工作人员的新鲜空气每人每分钟不少于四立方米。
第三十九条 有瓦斯的坑道，每班最少要用安全灯或瓦斯鉴定器检查两次，坑内放炮地点附近20米以内风流中瓦斯浓度达到1％时，禁止放炮，加强通风；电机附近20米以内风流中瓦斯浓度达到1．5％时，必须停止设备运转，切断电源；瓦斯浓度达到2％时，工作人员撤出坑道，同时应积极采取措施，降低瓦斯浓度；当瓦斯浓度降到1％以下时，方可向掘进巷道中的电气设备送电。
第四十条 勘探放射性矿床，主要坑道应尽量设计在矿脉以外，如必须沿脉掘进时，应采用压入式通风。在编录、采样后，对矿脉裸露面及时用粘土等物给予覆盖，以防氡气析出。
第四十一条 加强通风防尘管理，机掘队必须配备专职通风防尘工。
第四十二条 坑道内严禁使用没有净化装置或净化装置不符合要求的内燃机械。

第六章 机电和运输
第四十三条 各种机械设备的设计、制造、安装和修理，都必须符合安全要求。
各种压力机械的施工部分，以及其他机械对人有发生伤害危险的部分，都要有安全装置。
各种机械设备必须建立使用、检查、维修、保养制度，不准超温、超压、超负荷和带病运转。
第四十四条 各种电气设备或电力系统的设计安装、验收、运行、试验等工作，必须按照国家有关规定执行。
第四十五条 电气设备的金属外壳。构架等，必须有保护接地或保护接零。
第四十六条 机电设备的保护、保险及其他安全设施必须保证齐全、灵敏、可靠，不得甩掉不用。
非负责设备运行的人员，禁止操作设备。非专职或值班电气人员，不得进行电气作业。操作电气设备的人员，必须有可靠的绝缘保护。检修电气设备时，禁止带电作业，需停电检修线路或电气设备时，应事前通知用电单位。
第四十七条 井下宜采用不接地电网，并使其电气设备绝缘良好，配备漏电保护装置。
第四十八条 井下电压必须符合以下规定：
1．照明和信号系统的电源电压不得高于127伏，工作面照明电压不得高于36伏；
2．架线式电机车供电电压：交流不超过400伏，直流不超过300伏。
第四十九条 井下动力线路要用电缆线；照明、信号及爆破线路要用绝缘线或电缆线。
爆破和信号系统要设置独立的线路。
第五十条 在有瓦斯、矿尘爆炸危险的坑道内，必须使用防爆装置的电气设备和防爆装置的电气照明。
第五十一条 地质勘探的汽车运输，必须按照国家公路运输的有关规定进行管理，严格遵守部颁汽车运输安全行车管理规则。
第五十二条 普查勘探矿区修筑简易公路，应参照交通部《公路工程技术标准》中的四级公路标准。在条件困难时，也不得低于以下规定：
1．路基宽度4．5米，路面宽度3．5米，并在适当距离内设置错车道。错车道应设置在有利地点，并使驾驶员能看到相邻两错车道间驶来的车辆。错车道路基宽度不小于6．5米，有效长度不小于20米；
2．最大纵坡度12％。当连续纵坡度大于8％时，应在不大于150米长度处设置缓和坡段。缓和坡段的坡度不大于3％，长度不小于80米；
3．弯道的最小平曲线半径12米，特殊困难地段，平曲线半径不得小于8米；并应加宽曲线内侧和设置超高。
不允许急弯与陡坡重叠。当平曲线半径小于12米时，纵坡度不得大于4％；
4．在接近本规定下限标准地段行驶的车辆，车速不得超过每小时20公里；当该地段路面被冰雪覆盖时，禁止行车；
5．弯险道要设置公路标志。
第五十三条 地质勘探单位要成立车辆运输管理机构。凡有十五辆汽车以上的单位，要配备车辆运输的专职安全员；十五辆汽车以下的单位设专职或兼职安全员。专（兼）职安全员必须选派政治责任心强、熟悉业务的技术人员或驾驶员担任。
第五十四条 在深度和工作量较大的平巷掘进中，应采用机车运输。平巷的机械运输以及斜井、竖井的提升工作及连接装置均需符合安全要求。
第五十五条 平巷人力推车运输必须有可靠的刹车装置。行车速度不得超过3米／秒。多辆车同方向行车时的间距：当坡度小于5‰时，不小于10米；当坡度大于5‰时，不小于30米。
第五十六条 提升钢丝绳及连接装置的安全系数必须符合下列规定：
1．钢丝绳：用于提升人员的，不低于9毫米。用于专门提升物料的，不低于6毫米；
2．连接装置拉杆、保险链和其他类型的保险装置：用于提升人员的不小于13毫米，用于提升物料的不小于10毫米；
3．矿车的连接钩、环和连接杆，不小于6毫米。
第五十七条 坑探机械提升装置必须有声光兼备的信号装置，井底车场和井口之间，井口和绞车房之间，除有信号装置外，还必须有直通电话。
第五十八条 斜井提升系统必须有防止跑车的安全装置和设施。行车时，斜井中严禁行人。
斜井人员升降必须乘坐有安全装置的人车。运送人员前，必须检查人车的连接装置、保险链、断绳保险器以及其他设备，并且要放一次空车，以证实巷道和轨道有无引起掉道的危险。

第七章 爆 破
第五十九条 爆破作业和爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，都必须严格遵守国家有关规定和本细则的规定。
第六十条 为了确保爆破作业的安全，必须建立专职爆破工，非爆破工不得进行爆破作业。
第六十一条 爆破材料必须专库储存，爆破材料库不得超量储存，不得发放、使用变质失效或外部破损的爆破材料。
不同燃速的导火线不得在同一工作面使用。
第六十二条 爆破材料的加工，应在专设的房内或安全地点进行，无关人员一律不得在场。
第六十三条 在浅井、竖井、斜井中放炮以及平巷中一次爆破的炮眼数目较多时，必须使用电气或导爆管起爆。
第六十四条 进行爆破作业，必须明确规定警戒范围、岗哨位置、讯号和其它安全事项。露天爆破的安全距离视地形而定，一般水平距离200米以外，下坡距离400米以外。用大直径炮眼或药壶法爆破时，安全距离应适当加大。露天爆破，必要时应为爆破工修建安全掩体。
黄昏、夜间、大雾时不得进行露天爆破。雷电天气，有感应电的作业场所，禁用电气放炮。
第六十五条 用爆破法贯通井巷时，测量人员必须提出准确的图纸。当两个互相贯通的工作面距离只剩7米时，只许从一个工作面掘进贯通。
第六十六条 爆破留下的盲炮（瞎炮），应由当班爆破工进行处理。盲炮要当班处理完毕。当班来不及处理的，爆破工应在现场详细交班。盲炮未处理妥善前，不许进行其它作业。
第六十七条 在有瓦斯、煤尘爆炸危险的地点放炮，必须使用放炮器，禁止使用秒（半秒）延期雷管和非煤矿安全炸药。每个炮眼都必须按照规定封泥。每次爆破前都必须检查瓦斯；在有瓦斯突出危险地点爆破，必须执行震动放炮的有关规定；在有引起炸药自爆的硫矿体中爆破，必须严防药粉与矿体直接接触。
第六十八条 作业地点有下列情况之一时，爆破工有权拒绝放炮：
1．工作面无良好照明；
2．炮眼布置不合安全要求；
3．支架不符合要求，有冒顶（或边坡滑落）的危险；
4．瓦斯超限；
5．工作面有透水或瓦斯突出征兆，或炮眼内温度异常。
6．电缆或其它设备未加保护；
7．未设警戒。
第六十九条 必须建立爆破材料领退制度。任何人不得私藏爆破材料，不得在规定以外的地点存放爆破材料。丢失爆破材料，必须严格追查处理。
地质普查小组使用的少量爆破材料（炸药不超过100公斤，雷管不超过200只），要储存在专门的房间内，并指定专人保管；雷管要装箱加锁，与炸药分开存放，并隔开2米以上距离。

第八章 工业卫生标准和检测
第七十条 作业地点空气中，有害物质的浓度，不得超过《工业企业设计卫生标准》的规定，其中粉尘浓度必须符合以下规定：
粉尘种类 最大容许浓度
（毫克／立方米）
1．含10％以上游离二氧化硅的
粉尘 2
粉尘种类 最大容许浓度
（毫克／立方米）
2．含10％以上石棉的粉尘 2
3．含10％以下游离二氧化硅的滑
石粉尘 4
4．含10％以下游离二氧化硅的水
泥粉尘 9
5．含10％以下游离二氧化硅的煤
尘及其他粉尘 10
第七十一条 凡有放射性作业的单位，必须严格执行《放射防护规定》。作业场所放射性物质的容许浓度，以及从事放射性工作人员的每年容许剂量当量和放射性作业场所相邻的工作人员、居民的每年限制当量，都不得超过《放射防护规定》的规定。
第七十二条 放射性物质的储存、运输，须有懂放射防护知识的专人负责。必须有严格的、可靠的交接和保管制度，以保证必要的防护，并防止破损和遗失。
第七十三条 井下作业地点的空气温度，不得超过28℃。超过时，应当采取降温或其他防护措施。
室内工作地点的温度，经常高于35℃的时候，应采取降温措施。
第七十四条 生产作业场所的噪声，应根据具体情况每年至少测量两次，噪声不得超过90分贝（Ａ），超过时应采取消声，带防护耳罩或其他防护措施。
第七十五条 生产作业场所排入大气中的有害物质浓度，不得超过《工业企业设计卫生标准》的排放规定。超过时应采取净化处理等措施。
第七十六条 排放的污水，不应污染周围水源和危害农作物。
含放射性有害物质的废水，必须经过净化处理，达到国家规定的排放标准后，方可排放。
第七十七条 生产中的废渣堆放或填洼时，应有防止扬散、流失、淤塞河道等措施，必须防止新的污染。
第七十八条 生活饮用水的水源选择，水源卫生防护及水质标准，应符合《生活饮用水卫生标准》的要求。
第七十九条 作业地点空气中有害物质的浓度，必须按照国家规定的方法定期测定。
1．粉尘作业点空气中粉尘浓度达到第七十条规定的；每月测定一次，超过规定的，每月至少测定二次；
2．有毒作业点，井下每月至少测定一次，地面每季至少测定一次；
3．放射性物质作业点，每月至少测定三次。测定的资料必须及时分析，并建立档案，定期作出卫生评价。当超过国家规定时，生产部门必须限期改进。
第八十条 地质勘探单位必须配备必要的检测仪器，培训检测人员。井下粉尘浓度应由通风防尘工检测，其余项目由安全卫生机构组织检测。

第九章 职工健康管理
第八十一条 新工人入队前，必须经过健康检查，不适于从事地质勘探作业的不得录用。
对一般职工的健康检查，应定期进行。
第八十二条 医务部门应负责职业病的防治工作，定期组织职工进行健康检查和对接触粉尘、放射性、有害物质作业人员的职业性体格检查，并做好健康卡片的登记工作。职工调动工作时，应将健康卡片随同人事档案资料送到调往单位。
第八十三条 对接触有毒有害作业人员的职工性健康检查，应按下列规定：
1．接触粉尘作业人员，当粉尘中含二氧化硅或石棉在10％以上时，每两年至少检查一次。在10％以下时，每三年至少检查一次。对可疑尘肺，每年检查一次。每次检查都要照胸部Ｘ线片；
2．接触有毒物质作业人员，每两年检查一次；
3．接触放射性物质作业人员，受照范围接近年最大允许剂量当量者，每年检查一次；低于十分之三者，每两年检查一次；一次外照射剂量超过年最大容许剂量当量，或一次进入体内的放射性核素一次量超过一年容许摄取量的一半者，应及时进行体检，并做出必要的处理。
第八十四条 粉尘作业人员患有下列病症的，应调离粉尘作业岗位：
1．各型活动性肺结核；
2．活动性肺外结核和胸结核、肾结核、骨关节结核；
3．严重的上呼吸道或支气管疾病，如萎缩性鼻炎、鼻腔肿瘤、支气管喘息及支气管扩张；
4．显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变，如肺硬化、肺气肿、严重的胸膜肥厚与粘连；
5．心脏血管系统的疾病，如动脉硬化症，二三期高血压症，及其他器质性的心脏病；
6．经医疗单位鉴定不适于粉尘作业的其他病症。
第八十五条 井下作业人员患有下列病症的，应当调离井下作业岗位：
1．前条所列病症；
2．风湿病（反复活动）；
3．癫痫和精神分裂症；
4．经医疗单位鉴定不适于井下作业的其他病症。
第八十六条 从事放射性作业人员患有《放射防护规定》中所列不适应症者，应调离放射性作业岗位。
第八十七条 对高原缺氧反应严重的职工，应及时安排治疗、休养或调离高原地区工作。
第八十八条 凡符合第八十四条至八十七条的规定需要调离作业岗位时，应当经过职工所在单位劳动鉴定委员会鉴定。
第八十九条 对职业病患者必须定期进行复查和鉴定。矽肺病患者每年复查一次。石棉肺、煤尘肺和其他尘肺患者两年复查一次。其他职业病由省局指定的医院、职业病科或省职业病诊断小组，根据病情确定复查鉴定期限。
职业病范围和诊断标准，按卫生部规定执行。
第九十条 行政、后勤部门应按照国家规定及时采购、发放保健食品和职工个人防护用品。

第十章 奖励和处罚
第九十一条 认真贯彻本细则，安全生产、文明生产成绩显著，无死亡事故，重伤事故频率不超过1‰，尘毒浓度达到国家卫生标准，完成国家生产计划的单位和集体，由单位、主管局或部给予表彰和奖励。
下列人员给予表彰和奖励：
1．模范遵守国家劳动保护政策法令，认真贯彻执行本细则及各项安全措施，在安全生产、文明生产方面有显著成绩者；
2．发现事故征兆，立即采取措施或及时报告上级，以及制止违章指挥，违章作业，因而避免了重大伤亡事故者；
3．对安全技术、工业卫生的科学研究工作有显著成果，对安全生产有所发明创造和重大贡献者；
4．抢救事故有功者。
第九十二条 对职工的奖励分为：记功、记大功、通令嘉奖，授予安全生产先进工作者的荣誉称号，在给予上述奖励的同时，可发给一次性奖金（奖金来源：从综合奖中列支）。对职工给予奖励，需经所在单位群众讨论或评选，由安全部门提出建议，单位或上级主管部门决定。
第九十三条 地质勘探单位及其主管部门的任何人员违反本细则的，都应当追究责任，情节轻微的，给以批评教育；情节严重的，分别给予行政处分、罚款，直至提交司法机关依法惩处。
第九十四条 地质勘探单位及其主管部门违反本细则，有下列情形之一时，应当追究主要领导人的责任：
1．发布的指令、命令、决定、规章制度违反本细则的；
2．对职工不按规定进行安全教育和技术培训，职工由于不会操作或不懂安全规程而造成事故的；
3．由于设备超过检修期限运行或设备有缺陷而造成事故的；
4．由于作业环境不安全造成事故的；
5．违反本细则第八十四条至八十七条的规定造成事故的；
6．发生事故后，不积极组织抢救，或事后不采取防范措施致使同类事故重复发生的；
7．挪用安全技术措施经费的；
第九十五条 违反本细则，有下列情形之一时，应当追究当事人或事故肇事者的责任；
1．违章作业或违章指挥造成事故的；
2．玩忽职守，违反安全生产责任制造成事故的；
3．发现有立即发生事故的危险情况，不采取防止事故的措施，又不及时报告的；
4．发生事故后，隐瞒不报、虚报或者故意拖延报告的；
5．对批评或制止违章作业、违章指挥的人员进行打击报复的。
第九十六条 对于蓄意制造事故或在事故调查处理中弄虚作假，甚至嫁祸于人的，应当从重处罚。
第九十七条 对职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性经济处罚。
第九十八条 对职工的经济处罚；停发一至六个月的奖金，罚款一般不超过本人月标准工资的百分之二十。
赔偿直接经济损失一般不超过本人两个月的标准工资，并照月扣除不超过本人月标准工资的百分之二十。
第九十九条 地质勘探单位严重违反本细则的规定或发生重伤、死亡的责任事故，除追究有关人员责任外，应扣除奖金五百元至一万元。
地质勘探单位违反本细则规定，并在书面通知规定的期限内未改进的，或造成一次死亡三人以上重大责任事故的，除扣奖励基金外，可责令停产整顿。
第一百条 对职工的经济处罚由地质勘探单位决定。对职工行政处分的审批权限和审批程序按国务院《企业职工奖惩条例》办理。对地质勘探单位的处理由主管局决定。对一次死亡三人以上的重大责任事故的处理，由主管局提出处理意见报部批复。
第一百零一条 对于违章行为和伤亡责任事故的处理，一般应在五个月内处理完毕。处理结果要向群众公布。

第十一章 附 则
第一百零二条 原部颁各安全规程与本细则有抵触的，应按本细则执行。
第一百零三条 有关锅炉、压力容器的安全规定，应遵照国家发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》执行。
第一百零四条 本细则与国家规则有抵触时，按国家法则执行。
第一百零五条 本细则自一九八四年五月一日起试行。


四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省水利产业政策实施方案》的通知
四川省人民政府



通知
省政府同意省计委、省水电厅提出的《四川省水利产业政策实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。


省计委省水电厅（一九九九年三月八日）

第一章 总 则
第一条 根据国务院《水利产业政策》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，特制定本实施方案（下称方案）。
第二条 本方案实施的目标：明确水利建设项目性质，理顺发展水利的投资渠道，扩大水利建设资产来源，规范水利业的各项收费，完善水利产业的经营管理制度，确立符合市场机制的合理价格，大力推进水利产业化进程，实现水资源可持续发展战略。在本方案实施期间，使我省防御
旱洪灾害的能力明显增强，供用水矛盾有效缓解，水资源开发利用成效显著提高，水利经济持续发展。
第三条 本方案实施的重点：江河防洪控制性治理工程，河道卫生浚、堤防建设和维护，水利设施更新改造，病险水库除险加固；水资源保护、水土保持、水污染防治、水文监测、防汛预报、山地灾害防治；跨流域、跨地区引水和水资源短缺地区的水源工程，供水、节水、水资源综合
利用、农田灌溉、农村人畜饮水、水力发电、水库养殖、水利产业技术的开发研究。
第四条 水利是国民经济的基础产业。各级政府要把加快水利产业发展摆到工作的重要位置，实行行政首长负责制和任期目标责任制。制定明确的目标，采取有力的措施，实行水资源统一管理、加大开发利用和保护的力度。
第五条 水利产业的发展，要实行全面规划、统筹兼顾、合理开发、综合利用、保护生态的方针，坚持除害与兴利相结合，治标与治本相结合，新建与改造相结合，开源与节流相结合的原则。在制定全省国民经济总体规划、城市规划及重大建设项目的布局时，必须考虑防洪安全与水资
源条件，必须有防洪、供水、水资源评价、水资源保护、防治水土流失、防治水污染、节约用水等方面的专业规划或论证。
对重大水利项目应组织专家作好科学论证，搞好科学规划与项目施工。
第六条 各级水行政主管部门要会同有关部门和地区编制好流域综合规划、水资源保护规划、区域水利规划、专业规划和水中长期供求计划。其中流域综合规划、水资源保护规划和全省水中长期供求计划，由省水行政主管部门会同有关部门负责编制。区域水利规划和市（地、州）水中
长期供求计划，由市（地、州）水行政主管部门负责编制。区域水利规划及专业规划，必须服从流域综合规划。
凡经同级政府批准的规划，有关部门必须认真组织实施，不得随意更改。如需修改，必须经原批准机关核准，并报上一级行政主管部门备案。
经批准的水利产业发展规划，应纳入各级政府国民经济和社会发展规划和年度计划；按规划确定的重点项目，其项目建议书、可行性研究报告按国家规定的基建程序报批时，应附水行政主管部门审查意见、同级计划部门或上报计划部门的审批意见。
第七条 各级政府要认真贯彻落实国家实行优先发展水利产业的政策，价格、信贷、土地占用等方面提供必要条件，鼓励社会各界及境外投资者多层次、多渠道、多元化投资兴办水利产业项目。各级政府要在坚持社会效益和经济效益的前提下，积极探索水利产业化的有效途径，加快产
业化进程，逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制。
第八条 各级政府要加强水利法制建设，各级水行政主管部门要切实按照《四川省水政监察工作实施细则》的各项规定，加强水政监察队伍建设，保障方案的实施。

第二章 项目分类和资金筹集
第九条 水利建设项目按其功能划分为两类：甲类项目为防洪除涝、河道整治、农田灌排骨干工程、水资源保护、水土保持、水文监测及防洪通讯、水工程除险加固等社会效益为主、公益性较强的项目；乙类项目为供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为
主，兼有一定社会效益的项目。新建、扩建、改建项目分类，由项目审批单位在项目建议书批复中明确。在建工程项目分类，按工程管理权限，由水行政主管部门会同项目审批单位，根据国家有关规定和本实施方案，在1999年底前完成。
第十条 按照中央和地方事权划分的原则，水利建设项目实行分级负责制。根据作用和受益范围，除中央项目外，分为省项目、市（地、州）项目、县（市、区）项目三类。
省项目：跨市（地、州）的重点江河治理、引水、水资源综合利用、水资源保护、水文监测及防洪通讯、大型水利工程等。
市（地、州）项目：跨县（市、区）的中小河流治理；重点城市防洪设施建设；经省批准的中型水利建设工程；市（地、州）属小型水利；跨县（市、区）的重点水资源保护、供水、节约用水项目等。
县（市、区）项目：县（市、区）境内中小河流治理、城镇防洪设施建设，经市（地、州）批准的重点水利建设工程；县（市、区）属小型水利、水资源保护、乡镇供水、节约用水、农村人畜饮水、水土保持等项目。
第十一条 甲类项目的建设资金，按受益程度和范围，主要从相应的中央、省、市（地、州）、县（市、区）政府预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。新建工程省投资部分按省政府有关政策规定办理。
水利工程枢纽病害整治投资，原则上由业主单位和受益区分担，省可视情况适当给予补助。
乙类项目的建设资金，主要通过非财政性的资金渠道筹集。有条件的，可积极争取发行股票筹集建设资金。
项目建设必须实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和资本金制度，项目法人（业主）对项目建设全过程负责并承担风险。
公益性、经营性兼有的项目的资本金比例，由审批单位在可行性研究报告批复中明确。
第十二条 市（地、州）、县（市、区）甲类项目主要由各受益市（地、州）、县（市、区）按受益程度共同投资建设；对革命老区、少数民族地区、国家和省定贫困县的重要水利甲类建设项目，省通过多种资金渠道适当给予补助。
第十三条 积极鼓励各地区按自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理办法建设乙类水利工程，经省政府批准后可享受“五自”水利工程的优惠政策。
第十四条 各级政府要在现有财政收入的基础上，提高水利产业基础设施建设的投资比重，确保水利投资随着财政年收入的增长而同步增长。
各级政府应按省政府《四川省水利建设基金筹集使用管理办法》的规定，建立水利建设基金。各级政府要切实收好、管好、用好水利建设基金。各级投入水利的周转金和水利建设投资的有偿使用部分，回收后要纳入基金管理，滚动使用。
金融部门要积极支持水利基础产业设施建设，确保用于水利基金产业设施建设的贷款计划资金到位。在有偿还能力前提下，各级有关部门要争取外国政府和国际金融组织贷款，用于水利建设。
国家投入农业综合开发和粮食自给工程、商品粮基地建设、扶贫开发等方面的资金，各地应适当安排一定比例用于农田水利基本设施建设。农村合作经济组织提留的公积金，各村组应拿出一定比例用于本村、组小型农田水利建设，具体比例由村、组社员代表会议根据本地实际确定。
第十五条 在洪水灾害频发区的防洪除涝与治理工程，重点干旱缺水地区的水源工程，所在市（地、州）政府（行署）可按项目合理筹集资金。筹集方案须经省政府审批，并报国务院计划和财政主管部门备案。
第十六条 加快水利产业基础设施建设、更新改造的步伐。各级政府要将水利基础设施建设、更新改造，列入本地区水利产业建设计划，并按项目类别安排相应的资金。乙类项目除项目业主自有资金外，国家在更新改造计划的贷款额度中切块安排。水利工程折旧费只能用于还贷和水利
基础设施的更新改造，不得挪用。

第三章 收费和价格
第十七条 实行水资源有偿使用制度。取水单位和个人必须依法缴纳水资源费。各级水行政主管部门是水资源费征收管理单位。水资源征收和使用管理办法在国务院未制定发布之前，仍按《四川省取水许可和水资源费征收管理暂行办法》的规定执行，并适时调整水资源费征收标准，利
用经济杠杆作用促进计划用水、节约用水。收取的水资源费要作为专项资金，纳入预算管理，按规定专款专用。
各级水行政主管部门对有关法律、法规和国家、省有关政策中规定的河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、河道采砂管理费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施费、占用灌溉面积补偿费、占用水域（水源）补偿费、小水费管理费、渔业资源增殖费等行政事
业性收费，要加强征收管理，足额到位。以上各项收费的使用管理，严格按国家和省有关规定执行。
第十八条 合理确定供水价格。新建水利工程的供水价格，要按照满足运行成本和费用、缴纳税费、归还贷款和获得合理利润的原则确定。原有水利工程的供水价格，要根据国家的水价政策的成本补偿、合理收益缴纳的税费的原则，区别不同用途进行成本测算，在3至5年以内调整到
位，以后再根据供水成本变化、物价上涨指数情况适时调整。由县级以上政府物价主管部门会同水行政主管部门制定和调整水价。跨行政区域的水利工程由上一级政府物价主管部门会同水行政主管部门制定和调整水价。水资源短缺地区的水价要适当提高。不同行业的供水价格应有所区别。
对节约用水的单位可在供水价格上实行优惠政策。
第十九条 水利工程实行有偿供水收费。农业用水按实际用水量收费；工业和城镇生活用水实行计量计收；用户必须按期交纳水费，对超计划用水的要加价收费。新建和更新改造的水利供水工程和取水工程，计量设施要与主体工程同步设计、同步建设、同步使用。未实行计量收费的现
有水利工程，要尽快安装计量设施。计量设施由供水单位、经营者投资安装并依法接受计量行政部门的监督。
第二十条 合理确定水电价格。上网电价要按照合理补偿成本，获得合理收益的原则确定，并实行同网同质同价。其他水利产品的服务价格，由县级以上政府物价主管部门会同水行政主管部门，按照市场经济规律和合理受益的原则确定。

第四章 资产和管理
第二十一条 县级以上水行政主管部门依照水利部和国家国有资产管理局发布的《水利国有资产监督管理暂行办法》，按省水电厅和省国有资产管理局的具体规定，对行业国有资产的保值、增值实施监督管理，并会同有关部门建立权责明确的水利国有资产管理、监督、营运体系。要明
确界定国有股份和国有独资地方电力企业的国有资产产权，并进行有效管理。对集体所有的水利资产的保值、增值以及监督管理，按国家和省的有关规定另行制定管理办法。
第二十二条 加快水利产业国有资产产权制度和经营管理模式的改革。根据“谁投资、谁拥有产权”的原则，在清产核资、产权明晰、产权明晰、确保安全、发挥效益的前提下，国有水管单位要积极开展转让、租赁、股份等资产经营，优化资本结构，活化存量资本，扩充增量资金。供
水、电力、水产等企业要以产权为纽带进行资产重组，实行水利产业集团化经营和规模经济，滚动发展，增强社会融资能力和水利电力资产的市场竞争能力，形成水利电力产业投入产出的良性运行机制。乙类项目产权制度改革由本级水行政主管部门会同项目审批部门、本级改革职能部门、
国资部门审查批准，甲类项目产权制度改革应转报上级水行政主管部门审查批准，甲乙两类项目设立股份有限公司须报经省政府授权部门批准。
有条件的水工程供水和城乡供水可以县为单位组建水利供水公司，跨流域、跨地区的可以按照股份制原则，组建水利供水集团公司，实行引水、蓄水、供水经营一体化管理。
水力发电可以县为单位组建电力实业公司，或以流域为单位组建电力开发公司，鼓励跨流域、跨地区组建电力集团公司。
水产行业可以组建产、供、销、加工一体化的水产企业或企业集团，推进产业化进程的股份制企业发展。
第二十三条 水利工程维护运行管理费用，实行分类管理。甲类项目的维护运行管理费，由各级财政预算支付，乙类项目的维护运行管理费由企业经营收入支付。
第二十四条 在水价提高以及与乙类项目有关的水利行政事业性收费足额收取后，乙类水利建设项目管理单位要逐步转变为企业。
第二十五条 各级计划、财政、审计和水行政主管部门，应加强对水利各项收费资金征集、使用的监督和管理。财政部门定期向同级计划、水行政主管部门通报水利建设基金的征缴情况；水行政主管部门定期向同级财政部门报送水利收费资金的使用报表；审计部门定期对水利收费资金
征缴、使用情况进行审计。
各级财政、审计和水行政主管部门，应认真执行国家有关法律、法规和政策，切实履行职能。有关单位应积极配合，如实提供有关资料，不得阻碍财政、审计和水行政主管部门依法行政职权。

第五章 节水和水资源保护
第二十六条 贯彻实施国有取水许可制度，将取用水纳入计划管理轨道。凡利用水工程或者机械提水设施直接从江河湖泊或者地下取水的一切单位和个人，都应严格遵守国务院《取水许可制度实施办法》和《四川省取水许可和水资源费征收管理暂行办法》的规定。省水行政主管部门负
责全省取水许可制度的组织实施和监督管理。市（地、州）政府（行署）、县（市、区）政府水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。
第二十七条 各级水行政主管部门是同级政府计划用水、节约用水的主管部门，负责组织和指导、监督城乡节水工作。国民经济各行业都必须贯彻国家和省规定的各项取用水制度，大力普及节水技术，节约用水。取水单位应按照批准的取水量取水，严格执行计划用水、节约用水。
第二十八条 农业要大力推行节水灌溉，努力提高灌区配套和渠道防渗，提高水利用率。积极推广喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，新建水利工程必须有先进节水灌溉技术的方案，已成工程也要采取切实有效的措施，扩大喷灌、滴灌、渗灌面积，尽快改变大水漫灌等浪费水资源的灌溉方
式。银行和项目审批单位对节水项目要优先立项和安排贷款。
第二十九条 水资源短缺地区要适度控制城市人口规模，合理调整产业结构和产业布局。严格限制高耗水产业的发展，新建高耗水项目，必须有计委、水行政主管部门审批的供水可行性论证，否则不得立项建设。
第三十条 各级水行政主管部门要按照《水法》有关规定，认真履行水资源保护和监督管理职能。任何单位或个人在开发利用水资源时，要统筹兼顾、维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水体的合理水位。各级水行政主管部门要制定地表水和地下不沂度开采计划，严格管理保护地
表水和地下水资源（包括矿泉水、地热水等）。
第三十一条 按照《水法》、《水污染防治法》及《四川省用水水源保护管理条例》等有关法律、法规的规定，各级水行政主管部门会同环保行政主管部门，在进行水利产业规划、环保规划时，依法对生活饮用水源、风景名胜水域、重要渔业水体尤其是珍稀鱼类（水生生物）具有特殊
经济、文化价值的水域水体划定保护区（江、河段），采取综合保护措施，保证区的水质符合有关规定。
凡生活、生产活动及建设项目会造成水土流失等生态环境破坏，危害水利设施安全的都要采取防治措施；已经造成危害的，要负责治理并承担全部治理费用。在江河、湖泊、水库、渠道等范围内设置或改建、扩建排污口，必须经环保部门同意和具有管辖权的水行政主管部门批准。
第三十二条 各级水行政主管部门要支持科技、教育单位和科技人员开展对水利产业、水资源综合利用技术等的研究、应用，推广先进适用技术；要鼓励水利科技、教育单位以及水利科技、教育工作者对水利产业实用技术的研究和推广。重点是大中型水利工程的关键性技术、防洪抗旱
减灾技术、河道整治技术、山地灾害防治技术、清淤技术、灌溉节水技术、水环境监测技术、生物处理水污染技术、高浓度有机废水处理技术与综合利用、污水排放技术、渔业环境监测等技术，以及水利产业基础建设的新材料、新结构和新工艺。
要不断提高水利勘测设计、工程管理、水文监测、情报预报等技术设施与装备的现代化水平，逐步建立水利信息网络。

第六章 附 则
第三十三条 本方案由省计委会同省水电厅负责解释。实施中遇到的问题由省计委会同省水电厅负责协调。
第三十四条 本方案经省政府批准之日起施行。有效期到2010年。



1999年4月29日