天津市人民政府


天津市教育督导规定
天津市人民政府
天津市人民政府令第42号


（2001年7月9日经市人民政府第40次常务会议通过）


第一条 为加强对教育工作的行政监督，保障教育法律、法规、规章的实施和教育目标的实现，促进本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称教育督导是指市和区、县人民政府依法对本辖区内的教育工作进行监督、检查、评估、指导的行政监督制度。
第三条 教育督导的范围是本市中等及中等以下各级各类教育及其有关工作。
经本级人民政府授权，也可对前款规定以外的教育工作进行督导。
第四条 教育督导的对象是本级人民政府的有关行政部门、下级人民政府及其有关行政部门、中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构及其举办者。
第五条 教育督导必须以有关教育法律、法规、规章和方针、政策为依据，坚持实事求是、客观公正的原则。
第六条 市和区、县人民政府教育督导机构由市和区、县人民政府按照有关规定设立。
市和区、县人民政府教育督导机构代表本级人民政府负责本辖区内的教育督导工作，并接受上级教育督导机构的业务指导。
第七条 教育督导机构的主要职责是：
（一）对贯彻执行有关教育法律、法规、规章和方针、政策的情况进行督导；
（二）对本级人民政府有关行政部门、下级人民政府及其有关行政部门、学校和其他教育教学机构的举办者履行教育职责的情况进行督导；
（三）对学校及其他教育教学机构的教育管理、教育质量、办学方向和办学效益等进行督导；
（四）对义务教育、扫除青壮年文盲教育的实施和巩固提高工作进行督导，对义务教育阶段学生发展水平进行监测；
（五）对实施素质教育的情况进行督导；
（六）会同教育行政部门组织协调重大的教育评估工作；
（七）对教育工作中的重大问题进行调查研究，并向有关部门提出意见和建议；
（八）组织督学的培训、进修，开展信息交流和教育督导的科学理论研究；
（九）办理本级人民政府交办的其他事项。
市人民政府教育督导机构负责统筹规划、组织实施全市的教育督导工作，制定本市教育督导指导性文件和工作制度，指导区、县人民政府教育督导机构的工作。
第八条 市和区、县人民政府应当为教育督导机构提供必要的工作条件和经费保障。
第九条 教育督导机构根据职责和任务配备督学和其他工作人员。
前款所称督学是指执行教育督导任务，履行教育督导职责的人员。
第十条 督学应当具备下列条件：
（一）有较高的政治素质和理论水平，熟悉国家有关教育法律、法规、规章和方针、政策；
（二）具有大学本科学历或者同等学力，一般应有七年以上从事教育工作的经历，有教育教学、教育管理经验和独立工作的能力；
（三）遵纪守法，品行端正，实事求是，坚持原则，作风正派，办事公道；
（四）接受过有关教育督导的专门培训，并经考核合格；
（五）身体健康。
第十一条 督学由本级人民政府按照有关规定任免。
市和区、县人民政府可以根据工作需要聘任相应数量的兼职督学和特约督学。兼职督学和特约督学享有与督学同等的职权。
督学、兼职督学和特约督学的资格证书由本级人民政府颁发。
第十二条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随机督导。
前款所称综合督导是教育督导机构对被督导单位的教育工作进行全面的、系统的督导活动。
专项督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作进行单项或者局部的专题督导活动。
随机督导是指根据工作需要，不定期地到被督导单位了解情况、听取意见和检查、指导工作等督导活动。
第十三条 综合督导和专项督导按照下列程序实施：
（一）教育督导机构确定教育督导内容，制定教育督导计划和方案，并提前向被督导单位下达督导通知书，重大教育督导内容的确定，应当报告本级人民政府；
（二）被督导单位按照通知要求进行自查自评，提交自查报告及有关材料；
（三）对被督导单位进行督导检查或者督导评估；
（四）向被督导单位通报督导初步结果，并交换意见；
（五）向被督导单位下达督导结果意见书。
第十四条 教育督导机构和督学在进行督导时可以采取下列方式：
（一）听取情况汇报；
（二）查阅有关文件、档案、资料；
（三）参加有关工作会议和组织召开座谈会；
（四）开展问卷调查、测试，进行个别访谈；
（五）参加教育教学活动和进行其他现场调查或者检查；
（六）对被督导单位及其主要负责人的工作提出奖惩建议，必要时对违反国家有关教育法律、法规、规章规定的行为移交有关部门进行处理；
（七）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况予以制止，并责成主管部门及责任单位进行处理；
（八）直接向本级人民政府和上级人民政府教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
第十五条 被督导单位收到督导通知书后，应当按照督导要求进行自查自评；提供有关情况和文件、档案、资料，并积极配合教育督导机构和督学开展工作；根据督导结果意见和建议采取相应整改措施，并按照要求将整改方案和整改情况报告教育督导机构。
必要时教育督导机构可以进行复查。
第十六条 被督导单位对督导结果意见有异议的，可以在收到督导结果意见书次日起15日内向做出督导结果意见的教育督导机构申请复查。作出督导结果意见的教育督导机构，应当充分听取被督导单位的不同意见，并在收到复查申请书次日起30日内作出复查结论，并下达督导复查结果意见书。被督导单位对复查结论仍有异议的，可以依法向本级人民政府或者上级教育督导机构提出申诉。
第十七条 督学在执行公务时，如遇与被督导单位有利害关系或者可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。
第十八条 教育督导机构应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出改进教育工作的意见和建议。
教育督导机构根据需要，可以通过新闻媒体或者其他方式将督导结果向社会公布。其中涉及重大事项的督导结果，在向社会公布之前，应当报本级人民政府审查。
第十九条 督导结果应当作为政府和教育行政部门教育决策，干部的考察、任免和奖惩，评价学校工作的重要依据。
第二十条 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构责令改正或者通报批评；情节严重的，由其主管部门对直接责任人和单位负责人给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、档案、资料的；
（二）阻挠督学依法行使职权的；
（三）欺骗教育督导机构或者督学的；
（四）对教育督导机构提出的督导意见，无正当理由拒不采取改进措施的；
（五）对督学或者向教育督导机构、督学反映情况的人员进行打击报复的；
（六）其他严重影响督导工作的。
第二十一条 督学、兼职督学和特约督学有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评或者由所在单位给予相应的行政处分；情节严重的，报经本级人民政府撤销其督学资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守、贻误工作的；
（二）利用职权谋取私利、包庇或者打击报复他人，侵害他人合法权益的；
（三）滥用职权，影响教育督导工作或者干扰被督导单位正常工作和教学秩序的；
（四）违反国家有关廉政规定的；
（五）其他违法乱纪的。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。


2001年7月21日
民事行政抗诉案件设立建议提请抗诉程序不符合法律规定


《中华人民共和国民事诉讼法》第185条规定，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，有法律规定的四种情形，应当按照审判监督程序提出抗诉；地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有四种情形之一的，应当提请上级人民检察院按照审判监督程序提出抗诉。根据此规定，最高人民检察院在《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第31条、28条也做了相应的规定，重庆市人民检察院在关于贯彻执行最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的实施意见第3条中增设了符合受理条件的案件由有建议提请抗诉权、提请抗诉权或者决定抗诉权的人民检察院受理，第17条规定：有建议提请抗诉权的人民检察院应当建议上一级人民检察院提请抗诉，有提请抗诉权的人民检察院应当提请上一级人民检察院抗诉，有抗诉权的人民检察院应当向同级人民法院提出抗诉。笔者认为，重庆市人民检察院关于建议提请抗诉权的设立有违法律规定，不利于保护申诉人的合法权益，理由如下：
首先，设立建议提请抗诉程序，违反级别管辖规定。民事案件的管辖原则有级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖，根据级别管辖规定，最高人民法院对各级人民法院、上级人民法院对下级法院已发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误，有权通过提审或再审改判。人民检察院对民事、行政抗诉案件的管辖也是根据级别管辖的原则确立的，如前所述，最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提出抗诉；地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以提请上级人民检察院提出抗诉。《民事诉讼法》和《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》都没有建议提请抗诉程序的规定。申诉人向二审人民法院的同级检察院或上级检察院提出申诉，受理申诉的检察院又将案件交由一审人民法院的同级人民检察院审查，对依法无权提请抗诉的下级人民检察院增设建议提请抗诉程序显然违反级别管辖原则。其次，设立建议提请抗诉程序不利于申诉人权利的保护。抗诉的目的在于通过审判监督程序纠正错误的判决、裁定，根据《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第6条第4项的规定，当事人对人民检察院所作的终止审查或不抗诉决定不服，再次提出申诉的，人民检察院不予受理。上级人民检察院将不服同级人民检察院已经发生法律效力的判决、裁定交由下级人民检察院审查，无权审查的下级人民检察院的终止审查决定将剥夺申诉人的向检察机关申诉权利，同时，重庆市人民检察院在关于贯彻执行最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》的实施意见中规定，受理到立案的审查期限是1个月，立案后的审查期限是6个月，（建议）提请抗诉后上一级人民检察院的审查期限为3个月。设立建议提请抗诉程序增加了上一级检察院3个月的审查期限，实际是延长了办案期限。
综上所述，笔者认为虽然检察院受理的民事、行政申诉案件多属于二审案件，应由地区检察院分院或省、自治区、直辖市检察院办理，也不能采取违背级别管辖原则增设建议提请抗诉程序，实践中可以采取加强上一级检察院的办案力量，使人员数量和办案数量成正比等方法解决办案中的矛盾，同时也使申诉人的权利得到有效保护。


重庆市大渡口区检察院
陈尚梅
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