国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见

发改运行[2009]3178号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、工信委）、工信厅、煤炭局（办），煤炭、电力、钢铁、有色、化肥行业协会，有关企业：
2004年以来，煤炭产运需衔接坚持改革方向，注重发挥市场配置资源的基础性作用，基本形成了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制，促进了煤炭市场稳定发展。虽然当前和今后一个时期，我国煤炭消费和生产持续增长，供需总量有望保持基本平衡，但受部分区域煤炭资源和运力增长限制，以及一些不确定因素等影响，还会出现局部地区、个别时段供应偏紧等问题。为确保国民经济发展对煤炭的需求，现就进一步完善煤炭产运需衔接工作提出以下意见：
一、以完善煤炭产运需衔接机制、保障稳定供应为目标，进一步改善宏观调控
（一）我委会同有关部门和地方政府，依据国民经济发展计划等，预测全国和区域性煤炭消费需求、生产和交通运输能力，做好煤炭产运需总量平衡。
（二）在综合平衡基础上，对跨省区煤炭产运需衔接，由我委会同有关部门提出指导意见；对产煤省区内产运需衔接，由地方政府经济运行、煤炭管理等部门会同铁路、交通等部门，按照全国统一原则和政策予以指导。
（三）继续推进煤炭订货改革，鼓励供需双方签订长期合同，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自主交易的现代化煤炭交易体系。过渡期内，要继续完善“经过三个阶段、形成三种关系”的衔接方式。即政府发布产运需衔接原则、政策和运力配置意向框架；煤矿与用户衔接资源、协商价格、签订合同，形成供需之间的购销关系；煤矿与铁路局衔接落实铁路运力，形成矿路之间的托运承运关系，对需经港口中转部分，煤矿与港口衔接装卸、堆存等作业，形成矿港之间的委托被委托关系。
（四）进一步转变政府职能，规范行政行为，减少对微观经济运行的干预，为企业发展创造良好环境。我委会同有关部门确定的衔接原则、政策和运力配置意向框架等，通过门户网站及时向社会公布，指导产运需衔接。
（五）我委会同有关部门、地方政府和行业协会等，按照落实企业生产经营自主权、发挥市场机制作用的基本原则，督促指导衔接，依法规范市场行为，协调解决衔接中的问题。
二、按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架
（一）进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。在当前铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，继续坚持和完善近几年所采取的取消指令性分配、根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。
（二）根据居民生活、电力、化肥和冶金等重点行业跨省区煤炭需求、煤炭资源及铁路新增运力等情况，适当增加跨省区铁路运力，重点加大山西、内蒙古、陕西等省区煤炭外运力度。
（三）新增铁路运力重点增加发电用煤，同时兼顾炼焦煤、无烟煤等不同煤种、不同用途的煤炭产品，鼓励企业优化煤炭产品结构，提高煤炭使用效率。
（四）适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。
三、进一步加强企业市场主体地位，提高效率，改进和完善供需衔接
（一）供需企业之间衔接签订合同，是整个产运需衔接的中心环节，各方面都要做好服务、支持与配合工作。在指导意见发布衔接原则、政策和运力配置意向框架后30日内，供需企业要协商完成合同签订。
（二）改变目前煤炭供需双方集中衔接的做法，由企业在规定时间自主选择适当方式，分散进行衔接。政府部门和行业组织都不得规定企业的衔接方式，不得强制企业集中衔接。
（三）凡属依法生产经营的煤矿和用户企业，不分所有制、不分隶属关系、不分新老企业，均可以公平自主参加衔接。禁止未经国家核准（审批）、违规建设的煤矿参加衔接。
（四）供需衔接必须坚持以煤矿和终端消费企业为主体，坚持以发煤、收款煤矿为供方，接煤、付款厂家为需方签订合同，禁止和取缔中间环节介入供需衔接。任何部门、机构和单位不得干预企业自主衔接签订合同。
（五）供需企业要以铁路运力配置意向框架为依据，以企业生产经营实际为基础，衔接购销数量、签订合同，严禁脱离生产经营实际，签订虚假合同。鼓励供需企业之间签订五年及以上的长期购销合同。
供需企业要强化合同意识，合同须明确数量、质量、价格和违约责任，信守合同承诺，不得擅自变更。
（六）在运力配置意向框架范围内，支持煤矿优化用户和煤炭产品结构，支持用户优化煤矿资源结构，把优质资源和有限的运力，调整到技术先进、节能减排、经济和社会效益好的企业。
（七）供需企业签订的全部合同，须登录中国煤炭市场网（www.cctd.com.cn）煤炭网络交易系统，由系统自动生成分行业、分企业的汇总数据。不再召开合同汇总会。委托中国煤炭工业协会整理网上合同签订情况。
四、推进煤电价格形成机制改革，理顺煤电价格关系，促进协调发展
（一）煤炭价格继续实行市场定价，由供需双方企业协商确定，坚持以质论价、优质优价等原则，进一步完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。
（二）参考国际通行做法，尽快建立和完善我国电煤市场价格指数，通过价格信息网络及时发布，为供需企业协商价格提供参考依据，引导生产和消费。
（三）清理各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金，取消地方各级政府和有关部门越权设立的收费和基金，整合性质相近、重复设置的收费和基金，推进涉及煤炭资源税费制度改革，减轻煤炭企业负担。
（四）积极稳妥地推进电力市场化改革，在有条件的地区推行竞争确定电价的机制。过渡期内，完善煤电价格联动机制，调整发电企业消化煤价上涨比例，设置煤电联动最高上限，适当控制涨幅。当前，要保持煤炭、电力价格基本稳定，促进经济协调发展。
五、按照加快托运承运衔接、提高运输效率的要求，改进和加强运力衔接落实
（一）衔接落实铁路运力，必须以供需企业之间签订的内容齐全、规范的煤炭购销合同为前提，以铁路局在煤炭购销合同上盖章承诺提供运力为标志。各铁路局一律不得在煤矿企业提交购销合同前，对煤矿或用户分配运力。
（二）跨省区煤炭运力衔接，原则上于指导意见发布30日后开始，力争一周之内完成。对在规定的供需衔接阶段未完成购销合同签订和录入网络系统的，原则上不再衔接落实运力。
（三）衔接落实运力，要以运力配置意向框架为依据，体现促进产业结构调整和优化升级，做好“五个倾斜”：向符合国家产业政策和经国家核准（审批）建设的企业（项目）倾斜；向节能减排搞得好的企业倾斜；向长期合同、大宗合同倾斜；向合同兑现率高的企业倾斜；向战略装车点、大客户、实现路企直通运输、装车发运效率高的企业倾斜。
对购销数量、质量、价格等内容齐全、明确的长期电煤合同，可按电煤意向框架总量的50%衔接落实长期运力，在合同期内保持不变，不再逐年安排。
（四）在衔接落实运力过程中，我委和铁道部、交通运输部负责指导、协调和监督，对严重违背衔接原则、政策和运力意向框架，有可能对煤炭稳定供应带来重大影响的，予以必要的调整。
衔接落实运力结束后，由铁道部将汇总的产运需三方认可的合同提交我委，作为日常监管合同履行的依据。对其中需经港口中转部分，按照物流衔接的要求，分煤矿和港口抄送交通运输部和有关港口，作为港口组织年度重点作业的依据。
各有关部门、地方、行业协会和煤炭产运需企业要增强大局意识和责任意识，认真贯彻本指导意见，加强协调配合，努力做好煤炭产运需衔接工作，为保障煤炭持续稳定供应、促进经济平稳较快发展做出应有贡献。


附：2010年跨省区煤炭铁路运力配置意向框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020091215417705990666.pdf



国家发展改革委
二○○九年十二月十四日


广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会公告
第一二三号

　　《深圳市学校安全管理条例》经深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2004年12月30日通过，广东省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年1月19日批准，现予公布，自2005年4月1日起施行。

深圳市人民代表大会常务委员会
二○○五年二月二十二日



深圳市学校安全管理条例
（2004年12月30日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过
2005年1月19日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

第一章 总 则

　　第一条 为了加强学校安全管理，保护学生的人身安全，维护教育教学秩序，预防和处理学校安全事故，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 深圳市行政区域内普通中小学校、中等职业学校（以下简称学校）的安全管理适用本条例。
　　第三条 学校安全应当贯彻以人为本、安全第一、预防为主的原则。
　　第四条 各级人民政府应当依法履行职责，创造良好的安全环境，保障学校安全。
　　深圳市教育行政管理部门（以下简称市教育部门）主管学校的安全管理工作，依法履行下列职责：
　　（一）贯彻执行学校安全法律、法规和规章；
　　（二）指导、协调和监督学校的安全工作；
　　（三）依法查处违反学校安全管理法律、法规和规章的行为；
　　（四）负责编制学校安全教育工作规划。
　　各区教育行政管理部门（以下简称区教育部门）依管理权限主管辖区内学校的安全管理工作。
　　中等职业学校的主管部门负责所属学校的安全管理工作。
　　市、区人民政府各有关职能部门应当依法履行对学校的安全管理职责。
　　第五条 任何单位和个人都应当关注学生的人身安全，支持学校做好安全工作。
　　第六条 学校应当加强安全管理，依法对学生进行安全教育、管理和保护。学生应当接受学校的安全教育和管理，遵守学校的纪律和各项规章制度。
　　学生的监护人应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。
　　第七条 学校应当建立安全管理责任制。学校法定代表人是学校安全第一责任人。
　　学校应当配备注册安全主任，具体负责学校安全工作，并建立专职或者兼职的安全管理队伍。
　　第八条 学校举办者对学校安全管理费用应当予以保障。

第二章 学校环境安全管理

　　第九条 政府应当建立教育、公安、文化、卫生、环保、工商、城管等有关部门和单位负责人参加的学校安全管理协作机制。
　　第十条 学校周边区域建设、设置有毒、有害、易燃、易爆或者其他危险品以及高压电设施设备，应当按照国家规定与学校保持安全距离。
　　学校周边区域废水、废气、工业固体废物、各类噪音、放射性物质等污染物的排放应当符合国家和地方标准。
　　第十一条 学校区域以及学校周边区域的山体、水流对学校建筑物、活动场所、通道等存在安全隐患的，规划、国土或者水务主管部门应当进行定期测评，并根据测评结果向有关部门或者学校发出禁止使用、通行或者限期整改、设置防护设施的通知，有关部门或者学校应当按照通知设置有效的防护设施，并相应设置禁用或者禁行、禁止靠近等警示标志。
　　第十二条 公安机关交通管理部门或者其他有关单位应当在学校附近设立学校标志，并在学校门前路段设置禁停、警示、限速标志标线。没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。
　　第十三条 学校位于交通事故易发路段或者交通繁忙路段，公安机关交通管理部门应当在学生上学和放学时段安排警力，维护学校出入口道路交通秩序，学校应当予以协助。
　　第十四条 在学生上学和放学时段，公安机关应当加强学校周边的巡逻。
　　学校以及周边有敲诈、勒索学生现象或者其他违法行为的，公安机关应当及时处理、整治，学校应当主动予以配合。
　　第十五条 学校周边区域不得设立电子游戏场所、网吧。
　　学校周边设立的营业性歌舞厅等文化娱乐设施应当符合有关规定，并不得干扰学校正常的教育教学秩序。
　　第十六条 学校或者教育部门发现学校区域或者学校周边区域存在危害学生人身安全的情形或者重大安全隐患的，应当即时采取有效的预防措施并向有关部门报告。当地人民政府和有关部门应当依法及时处理，消除安全隐患。

第三章 学校设施安全管理

　　第十七条 学校的建筑物及其附属设施应当符合国家安全标准；无国家安全标准的，市教育部门应当会同规划、建设部门制定有关安全规范。
　　不符合安全标准或者规范的建筑物、设施，不得用于教育教学活动。
　　第十八条 新建学校或者将现有建筑物改建为学校，应当按照建设工程管理程序和有关规定，通过规划、消防、竣工等验收。未通过验收的，市教育部门不得发放办学许可证。
　　第十九条 公安消防部门应当定期对学校进行消防安全检查，严格防范和杜绝火情。发生火灾隐患时，应当及时采取措施。
　　第二十条 学校应当对教育教学设施进行定期检查、维护，并记录检查、维护情况。
　　学校实验室以及技能操作、文艺、体育用品和其他设施、设备，在每次使用前应当进行安全检查。
　　第二十一条 教育行政部门应当会同有关部门对教学所用的辐射材料、化学药品、生物制剂、器具和有毒有害废物建立专项管理制度。
　　教学所用的辐射材料、化学药品、生物制剂、器具等应当有明显标识，存放于安全地点，指定专人保管。对其产生的有毒有害废弃物统一收集、分类贮存，并交由具备相关资质的单位运输、处理和处置。
　　第二十二条 学校应当按照规定配备医务人员、常用药品和急救器材。
　　学校区域内易发生碰撞、滑倒等意外的场所，应当设置醒目的安全警示标志。
　　第二十三条 学校区域内的锅炉等特种设备、特殊训练场地、器械等设施、设备应当符合国家规定，建立专项管理制度。
　　第二十四条 学校自有或者租用运载学生的车辆（以下简称校车）应当具备下列条件：
　　（一）符合国家规定的安全标准；
　　（二）有全市统一的明显校车标志；
　　（三）加装扶手等安全装置；
　　（四）前排座位设有三角式安全带；
　　（五）取得公安机关交通管理部门颁发的许可证。
　　校车许可证不得转让，不得挪用于其他车辆。
　　公安机关交通管理部门应当自收到校车许可证申请之日起五日内，做出批准或者不批准的决定；不批准的，应当书面说明理由。
　　第二十五条 学校应当指派专人对校车每次运载学生的情况进行查验，发现超载或者其他交通违法行为的，应当予以制止。
　　在接送学生时，校车应当配备一名以上专职管理人员，负责维护车内秩序和保障上下车时学生的安全。
　　校车驾驶员应当具有三年以上良好驾驶记录。
　　第二十六条 校车可以在公交专用车道行驶，可以在公交站台上下客。校车在按照交通规则掉头、转弯或者停泊时，其他车辆应当礼让。

第四章 学校活动安全管理

　　第二十七条 学校应当建立、健全安全管理制度，保障学生的人身安全。
　　第二十八条 学校教职员工应当遵守学校安全管理制度，按照规定履行职责。
　　第二十九条 学校实行门卫制度。非本校教职员工、学生未经允许不得进入学校区域。
　　除法定情形外，不得将非教学所需的有毒、有害、易燃、易爆等危险品或者动物以及受治安管制的枪支、器具带进学校。
　　第三十条 除紧急救助车辆外，未经学校同意，任何机动车辆不得进入学校教学区和运动区。
　　经允许进入学校区域的车辆，应当按照规定的道路和限定的速度行驶，并在指定的地点停放。
　　第三十一条 学生应当到校而未到校的，学校应当按照监护人提供的联系方式及时通知学生监护人，监护人应当及时履行监护职责。
　　第三十二条 学生需要提前离校的，应当说明理由，经监护人同意，并有班主任或者校长指定人员的签名。
　　第三十三条 除下列情形外，在七时至十八时时间段内，学校应当允许本校学生留校或者入校：
　　（一）法定节假日；
　　（二）市教育部门作出防疫、安全防范等安排；
　　（三）法律、法规和规章规定的其他情形。
　　按照前款规定，学生在非教育教学时间段内留校或者入校的，应当遵守有关管理规定。具体管理办法由市教育部门制定。
　　第三十四条 学生在校期间，学校应当确保学习或者住宿区域通道畅通，不得封堵安全出口。
　　夜间关闭校门前，学校保卫人员应当巡查学校，确保学校安全。
　　第三十五条 学校组织文艺、体育、庆典等大型活动，应当申明纪律，采取必要的安全防护措施，明确规定进出活动场所的顺序，并指派专人维持秩序。
　　第三十六条 学校组织体育教学、竞赛，应当采取必要的安全防护措施。游泳、跳水、器械项目的教学、竞赛，应当配备足够数量、具有专业救护能力的人员现场看护。
　　第三十七条 学生有特定疾病、特异体质或者其他异常生理、心理情况的，学生或者其监护人应当如实告知学校。学校应当制做记录并在教育教学活动中采取必要的防护措施，涉及个人隐私的应当保密。
　　学校教职员工在教育教学活动中发现学生生理或者心理异常的，应当给予帮助并及时通知学生的监护人。
　　第三十八条 学校组织学生参加校外活动，应当制定安全方案，配备救护药品器材，并按照每班至少两人的数额安排教职员工进行全程陪护和管理。
　　学校或者其他单位不得组织学生参加商业性庆典活动。
　　第三十九条 学校委托其他单位或者与其他单位共同组织学生参加校外活动，应当与受委托单位或者共同组织单位就安全保障作出书面约定。受委托单位或者共同组织的单位应当按照法律、法规和规章的规定以及约定，采取有效措施，提供安全保障。
　　学校应当查验受委托单位或者共同组织单位的安全保障措施、人员安排及交通工具的情况。
　　第四十条 市教育部门应当统一制定教学实验安全操作规程。学校应当将教学实验安全操作规程张贴在实验室显著位置。
　　实验课教师应当在课前向学生说明操作规程和注意事项，并指导学生安全操作。学生在实验过程中应当遵守操作规程。
　　第四十一条 学校应当建立卫生保障制度，向学生提供的食品、饮用水应当符合国家卫生标准。
　　学校应当按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，加强传染病和慢性非传染性疾病的防治。
　　第四十二条 学校为学生提供住宿的，应当制定住宿管理制度，保障学生的住宿安全。
　　第四十三条 教职员工和临时工作人员患有精神疾病、传染性疾病或者有其他情形可能影响学校安全的，主管部门和学校应当采取调整工作岗位、离岗治疗等必要的安全措施。
　　学校教职员工和临时工作人员在每年秋季开学前应当参加市、区教育卫生部门组织的体检。

第五章 应急救助与调查处理

　　第四十四条 市教育部门统一制定学校应急处置机制。
　　学校应当制定火灾、气象灾害、突发公共卫生事件以及其他紧急事件处置预案，预先安排负责人员。出现紧急事件时，应当及时处理救助、通知学生的监护人，并按照规定报告市、区教育部门和有关行政主管部门，协助有关行政主管部门采取防范、控制措施。
　　学校应当设立报警求助、应急处置设备和安全通道，并确保其安全有效。接到报警求助的有关部门应当及时处理。
　　第四十五条 气象灾害预警信号生效学校停课时，学校应当按照气象灾害处置预案安排教职员工到校，保证到校学生的安全。除情况允许或者有监护人陪同外，学校不得让到校学生自行离校；可能出现危险情况的，学校应当安排学生到安全场所避险。
　　第四十六条 气象灾害预警信号在学生上学或者放学途中生效的，校车驾驶员应当将学生接载到学校暂避，但路面交通或者沿途安全情况不允许的，应当就近寻找安全场所暂避，并负责保护。
　　第四十七条 每学期第二周为学生安全教育周。
　　在安全教育周期间学校应当采取多种形式对学生进行安全教育，有关部门应当给予支持。
　　学校每一学期应当至少安排一次学生生存自救演习。
　　第四十八条 学生在教育教学活动中突发疾病或者受到人身伤害的，学校应当及时采取救护措施，通知学生的监护人，并按照有关规定进行报告。
　　第四十九条 学校发生安全事故时，有关部门应当按照规定进行调查并及时做出处理意见。
　　第五十条 政府举办的学校和经政府批准的民办学校或者合作举办的学校应当购买学生人身伤害校方责任险，经费由市、区财政承担。
　　第五十一条 学生人身伤害的赔偿，当事人可以协商解决或者向教育部门申请调解，协商或者调解不成的，可以向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　当事人向教育部门申请调解的，教育部门应当受理，并自受理之日起二十日内提出调解意见。

第六章 法律责任

　　第五十二条 教育、公安、卫生、环保、城管、规划、国土、建设等部门及其工作人员，违反有关法律、法规和规章的规定，不履行安全教育、管理和保护职责的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条 学校违反有关法律、法规和规章的规定，不履行安全教育、管理和保护职责的，由教育部门或者相应的行政主管部门予以警告，责令限期改正；拒不改正的，由教育部门或者相应的行政主管部门予以通报批评，并由教育部门对政府举办的学校的校长给予行政处分；对存在重大安全隐患的学校，由教育部门责令停办。
　　学校未按照规定履行安全教育、管理和保护职责，造成重、特大伤亡事故的，对政府举办的学校的校长以及其他直接责任人员应当给予撤职、开除公职处分，民办学校或者合作举办的学校的举办人、学校安全责任人或者其他直接责任人员五年内不得从事学校管理事务。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条 发生学生人身伤害事故，学校已按照有关法律、法规和规章的规定履行对学生的安全教育、管理和保护职责的，不承担赔偿责任，但法律另有规定的除外。
　　第五十五条 侮辱、殴打学生、教职员工，干扰学校教育教学秩序的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第五十六条 招收全日制学生的其他教育机构，面向青少年的培训机构以及从事学前教育的幼儿园的安全管理，参照本条例执行。
　　第五十七条 学校区域是指学校红线内区域；学校周边区域是指国家和地方规定的应当保持的安全距离，没有规定的，指距离学校红线一百米以内的区域。
　　第五十八条 深圳市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
　　第五十九条 本条例自2005年4月1日起施行。