内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令19号




《呼和浩特市水土保持管理办法》，已经一九九三年十二月二日市人民政府第九十四次常务会议通过，现予发布施行。


市长：白音

一九九三年十二月二日


呼和浩特市水土保持管理办法


第一章 总则

第一条 为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，涵养水源，改善生态环境，发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和自治区《实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事各种自然资源开发，生产建设活动及其它可能造成水土流失的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
第四条 市水行政主管部门负责全市的水土保持工作，其主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关水土保持法律、法规和方针、政策；
（二）进行水土保持查勘，制定水土保持年度计划，会同有关部门编制水土保持规划；
（三）负责审批、监督、实施水土保持方案，并发放《水土保持许可证》和征收水土保持防治费（含补偿费、治理费）；
（四）调查和处理违反水土保持法律、法规的行为；
（五）负责水土流失动态监测和预报；
（六）组织开展水土保持科学技术研究、技术推广和人才培训；
（七）负责水土保持资金、物资的使用和管理。
第五条 市、旗、县、郊区水行政主管部门均设置水土保持机构和专、兼职水土保持监督检查员，负责本辖区水土保持工作。
第六条 水土保持监督检查人员，依法对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
第七条 为做好水土流失防治工作，市、旗、县、郊区都要根据本辖区实际情况，划定水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区，并在资金、物资、技术、政策等方面给予保证。

第二章 预防和治理

第八条 在山区、丘陵区放牧，应以草定畜，避免超载，防止水土流失和生态环境恶化。
第九条 禁止在风沙移动区和20度以上陡坡地开垦种植农作物和放牧。
凡已在禁止开垦陡坡地种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，根据实际情况逐步退耕，开展植树种草，逐步恢复植被。退耕有困难的，应修成梯田，或者采取其它水土保持措施。
第十条 在林区采伐林木时，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施，林业行政主管部门批准采伐方案后，同时将采伐方案抄送水行政主管部门，以共同监督实施采伐区水土保持措施。
第十一条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水利工程，开办矿山企业，电力企业和其它大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。并领取《水土保持许可证》，持证申请办理其它手续。
在山区、丘陵区、风沙区依法开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案表”，经县级别以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。
建设工程中的水土保持设施竣工验收时，要有水行政主管部门参加，并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十二条 在各级地方政府行政区域内实行“水土保持方案”的审批制度，审批费用从生产建设项目投资中列支。
第十三条 本办法实施前，在水土流失内已开工建设或者已建成投产使用的单位和个人，在接到《水土保持方案补报通知书》后，向本地区水行政主管部门补报水土保持方案和实施措施，并领取《水土保持许可证》。不按规定的依法责令其停业治理。
第十四条 在山区、丘陵区治理水土流失，应以小流域为单元全面规划，综合治理，采取生措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，治理与开发利用相结合，当前利益与长远利益相结合，逐步建立起水土保持综合防治体系。
第十五条 各级人民政府应鼓励集体和个人，对荒山、荒沟、荒丘、荒滩进行承包治理，承包者与土地所有者依法签定承包合同，明确双方的责、权、利，并经公证部门公证，由县级人民政府发放《承包治理证》。
第十六条 小流域治理完成后，要按国家有关技术标准进行验收，验收合格的，即建立档案。树立标志，加强管理。
第十七条 在水土流失区建设的水土保持试验场地和其它治理成果，受法律保持，任何单位和个人不得毁坏或随意占用；因生产建设活动确实需要占用的，必须经水行政主管部门批准，并按实际价值给予补偿。

第三章 防治费征收、使用、管理

第十八条 从事生产建设活动的单位和个人，必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理，单位或个人无力治理，由水行政主管方面代为治理，治理费用由造成水土流失的单位或个人负担。
单位和个人在接到《水土保持治理通知书》后，三十日内开始治理，否则视为无力治理。
第十九条 建设过程中，按项目设计造成的水土流失，水土流失防治费由建设单位从基本建设投资中列支；不按项目设计施工，造成的水土流失，其水土流失防治费由工单位承担；生产过程中发生的水土流失，防治费从生产费用中列支。
第二十条 水土流失补偿费按下列标准征收：
（一）因生产建设活动造成水土保持设施的损毁，视其情节，一次性交纳赔偿费，标准是：梯田每亩700—1000元，条田、坝田、河滩地每亩1500—2500元，灌木林每亩300—500元，用材林每株10—100元，其它项目按实际情况赔偿；
（二）在水土流失区内因生产建设造成地表植被和土壤的损毁，可按破坏面积的植被覆盖率，地面坡度，植被种类等综合情况，一次性交纳水土流失补偿，标准是：占用、开挖、压埋面积每平方米收费0.5元。
第二十一条 水土流失治理费按下列标准执行：
（一）毁林开荒，烧山开荒和在封山育林区内放牧、砍柴、采药等按其破坏程序，每平方米收缴0.5元；
（二）采砂、淘金采砂每立方米收缴0.5元；
（三）采石（矿石、石灰石等）按销售额的2%征收；
（四）采煤每吨收缴0.5元；
（五）烧砖瓦按销售额的1%征收；
（六）水泥按销售额的3‰—5‰征收（不包括外购原料部分）；
第二十二条 凡征收的水土流失防治费，旗、县、郊区留成80%，上缴市水行政主管部门20%。
第二十三条 征收水土流失防治费，统一使用财政部门监制的行政事业性收费专用收据。
第二十四条 旗、县、郊区征收的水土流失防治费，纳入同级财政预算外管理，作为水土保持专项资金，专户储存，专款专用，不得挪用。
第二十五条 水土流失防治费的使用范围：
（一）用于生产建设活动所造成的水土流失治理和小流域综合治理；
（二）用于水土流失查勘、规划、设计和监测；
（三）用于水土保持设施管理、维护和设备的购置；
（四）用于水土保持工作的宣传、培训，科研补助等。
第二十六条 旗、县、郊区水行政主管部门使用水土流失防治费应编制年度预算，报市水行政主管部门批准，由同级财政部门监督执行。

第四章 奖励与处罚

第二十七条 具有下列行为的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予奖励：
（一）对热心水土保持事业，在防治水土流失工作中做出显著成绩的；
（二）对破坏水土资源，造成水土流失的单位和个人进行检举揭发的；
（三）有其它特殊贡献的。
第二十八条 有下列行为之一的视其情节给予处罚：
（一）在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的，由县级水行政主管部门责令其停止开垦，并要求采取补救措施，情节严重的，按非法开垦的实际面积每平方米罚1—2元；
（二）不按规定取土、采石、采矿、淘金采矿和不按批准的水土保持方案堆放废弃物的，处以500—5000元罚款。
（三）在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的由水行政主管部门报请同级人民政府责令限期改正。采取补救措施，同时按水土流失面积以每平方米2—3元的额度罚款；
（四）在县级人民政府划定的崩塌滑坡危险区范围内取土，采砂、采石等，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并处以500—5000元罚款；
（五）一切单位和个人在生产建设中造成水土流失不进行治理的，由县级或县级以上水行政主管部门责令限期治理，并处以10000元以下罚款；
（六）造成水土流失的单位和个人，从接到《征收水土流失防治费通知书》之日起十日内缴纳水土流失防治费，过期不缴纳的，每超过一天由当地水行政主管部门加收流失防治费1‰的滞纳金；
（七）违反本办法规定，挪用、侵占、私分水土保持防治费构成犯罪的，依法追究其刑事责任；
（八）以暴力、威胁等手段阻碍水土保持监督人员依法执行公务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行公务使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起，十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定，当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权，给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


第五章 附 则

第三十一条 本办法由市水行政主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。


卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局


卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局、关于进一步加强非法采供血液和单采血浆案件查办工作的通知

卫监督发〔2004〕382号



各省、自治区、直辖市卫生厅局、公安厅局、监察厅局、食品药品监管局，新疆生产建设兵团卫生局：

根据《国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知》（国办发〔2004〕44号）和卫生部、公安部、监察部、食品药品监管局《关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作实施方案的通知》（卫监督发〔2004〕174号）要求，各地认真组织落实，积极开展自查自纠和执法检查，严肃查办大案要案，取得了一定成效。

根据对各地上报情况的统计，截至目前全国共立案85件，其中行政案件76件，刑事案件9件；处罚违法违规采供血机构和医疗机构61家，其中依法吊销、注销采供血机构6家；规划调整关闭采供血机构46家；对50余名相关责任人员进行了党纪政纪责任追究；抓获涉嫌刑事犯罪人员23人，其中检察机关正式批捕13人，取保候审5人，刑事拘留2人，3人正在检察院审理起诉之中。上述措施和行动有力地推进了专项整治工作的深入开展，对规范采供血秩序起到了积极作用。但是各地专项整治工作进展不平衡，有的地方专项整治领导小组各成员部门之间配合不力，行政机关与司法机关之间的联系工作机制不够健全，致使专项整治工作中信息沟通不畅，案件调查移送不及时，查处不力，影响了对非法采供血违法犯罪活动的打击力度和效果。

为进一步加强案件查处工作协调机制，加大对违法行为和犯罪分子的打击力度，特通知如下：

一、加强配合，进一步增强整治合力

开展非法采供血液和单采血浆专项整治工作，是国务院规范采供血工作秩序的重大举措，各级卫生、公安、监察、食品药品监管部门一定要从打击非法采供血和保障血液制品安全的大局出发，充分发挥各自职能作用，相互支持，密切配合，加强联合执法。各部门要加强工作联系，及时互通案件线索和办理进展情况，准确、及时查明违法犯罪事实，切实解决涉嫌犯罪案件移送中存在的突出问题，实现行政执法与刑事执法的有效衔接，提高工作效率，依法严肃追究有关责任人员的法律责任，确保专项整治工作取得实效。

二、突出重点，加大案件查办力度

目前专项整治工作已进入关键时期，直接关系到专项整治工作的成效，要进一步发动群众，掌握案件线索，加强案件查处工作。

各级卫生行政部门要进一步加强对采供血各个环节的监管，重点加强血源管理，血液质量控制，规范采供血行为，狠抓冒名顶替献血，杜绝跨区域、超量频繁采集原料血浆行为。对血源管理混乱、违规操作等问题要限期整改，对不符合规定设立和整改后仍不合格的采供血机构，要依法坚决予以关闭。从前一阶段各地专项整治案件查处情况看，专项整治期间部分省、自治区、直辖市仍然有一些医疗机构（尤其是偏远地区的基层医疗机构），在不具备任何检测条件的情况下，擅自非法自采自供临床用血。各地要坚决杜绝上述行为，重视对医疗机构临床用血情况的监督，组织人员对医疗机构（尤其是偏远地区的基层医疗机构）临床用血进行拉网式检查，杜绝医疗机构的非法自采自供血液行为，消除血液安全隐患。

各级公安机关要把从重从快严厉打击组织他人卖血（浆）或以暴力胁迫及其他方式迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”等违法犯罪分子作为工作重点，坚决取缔非法采供血液和原料血浆的窝点。加强案件侦办工作，对构成刑事案件的，迅速立案侦办，对涉嫌犯罪的，尽快移送检察机关依法处理。

各级监察机关要严肃查处有关违纪违法案件，严肃责任追究，维护行政纪律。对卫生、食品药品监管部门移交的涉及国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员的违纪违法案件要认真调查处理；对不重视专项整治、工作不力或推诿扯皮，造成采供血机构秩序混乱，非法采供血问题严重的，要追究地方政府和有关部门领导的责任。严肃查办国家工作人员收受贿赂，包庇、纵容、支持非法采供血的案件。

各级食品药品监管部门要进一步加强对血液制品生产单位的跟踪检查，及时查处血液制品生产企业违法采集、收购原料血浆的行为，严厉打击非法生产、销售一次性无菌医疗器械。

三、做好案件移送工作

卫生、食品药品监管等行政部门发现的涉及行政监察对象违纪违法的案件，要及时移送监察机关；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送公安司法机关。全国专项整治办公室已与最高人民法院和最高人民检察院进行了沟通，拟在年内对部分省市非法采供血案件情况进行调查研究，加强打击血液违法犯罪的司法解释工作。各地在案件查处工作中，该移送司法机关的案件，要及时移送，争取司法部门早介入，尽快进入司法程序。

各地要认真执行国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院关于《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，凡是达到刑事立案标准的，在移送公安机关的同时，要向人民检察院备案；公安机关在接到其他部门案件材料和建议后，要及时进行审查，对应立案侦查的，应及时立案，并通知原移送单位；经审查不予立案的，应说明理由并将材料退回原移送单位。卫生、食品药品监管部门在检查过程中，发现涉及原料血浆问题的，要及时沟通情况，联手查清污染血浆的来源和去向，控制危害传播。

四、建立案件信息通报制度，加强信息沟通，及时上报案件查处情况

各级卫生、公安、监察、食品药品监管部门在专项整治工作中要加强信息沟通，共同研究非法采供血液（浆）违法犯罪活动的规律、特点，及时发现新情况、新问题，不断总结经验，提出对策。卫生部门要发挥好牵头作用，及时将整治工作情况向政府领导汇报，定期组织有关部门互通工作情况，统一认识，协调解决疑难问题。有关部门在查处过程中和结案之后，要及时向当地专项整治工作办公室通报有关案件情况。各省（区、市）直辖市专项整治办公室要向全国专项整治办公室报送有关案件详细的调查情况和查处结果。





卫 生 部

公 安 部

监 察 部

食品药品监管局

二○○四年十一月十七日