关于请重点监控当前建筑施工安全生产薄弱环节的通知
建设部工程质量安全监督与行业发展司
关于请重点监控当前建筑施工安全生产薄弱环节的通知
建质安函[2004]124号
各地区建筑安全生产联络员：
据初步统计，2004年1月至11月，全国共发生建筑施工事故956起、死亡1125人，与去年同期相比分别下降19.05％和19.20％；其中发生一次死亡3人以上重大事故41起、死亡170人，与去年同期相比分别下降4.65％和14.14％。但是进入十一月以来，全国建筑施工一次死亡3人以上重大事故接连发生，部分地区建筑安全生产形势严峻。据统计，2004年11月，全国共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故6起、死亡22人，与去年同期相比分别上升50.0％和69.2％。这6起事故分别是：
2004年11月8日，江苏省昆山市玉山镇江苏华东造纸机械有限公司门卫工程，2名施工人员和1名行人在经过刚刚浇筑混凝土完毕的屋面板时，屋面板突然坍塌，造成3人死亡。
2004年11月10日，河南省登封市大冶镇卫生院病房楼拆除施工现场，施工人员正在拆除该楼二层西立面墙时，墙体突然坍塌，造成3人死亡、6人受伤。
2004年11月11日，安徽省庐江县汤池镇西大街逍遥别院工程，施工人员驾驶挖掘机驶出围墙外掉头时，机身碰倒围墙，导致围墙倒塌，造成3名小学生死亡。
2004年11月14日，陕西省旬阳县振旬路鲁家台社区综合办公楼工程，装载机在平整场地推树桩时，将施工围墙推倒，造成配合施工的3名施工人员死亡、1人轻伤。
2004年11月20日，湖南省郴州市第一人民医院惠爱楼拆除工程，3名行人通过拆除工地时，拆除余下的墙体突然坍塌，造成3人死亡。
2004年11月28日，陕西汉江钢铁有限责任公司新建配套工程3#高楼，在受料槽基础施工中，砖砌外胎模（厚24cm、高3.5m）发生倒塌，造成正在进行钢筋绑扎作业的施工人员7人死亡、1人轻伤。
当前，临近年末，建筑业企业生产任务繁重，建筑安全生产工作面临诸多压力和挑战，为切实保障人民生命和财产安全，坚决遏止重、特大事故发生，特就有关事项通知如下：
一、强化对村镇建设工程的安全监管
村镇建设工程的安全生产是当前建筑施工安全生产的重点薄弱环节之一，2004年11月发生的6起一次死亡3人以上事故中就有4起发生在村镇地区，占事故总数的三分之二。各地要加大对村镇建设工程建筑安全生产工作的监管和督查指导力度，同时要对农民建房加强指导和提供服务，确保消除各项事故隐患。
二、认真做好冬季施工安全生产工作
我国北方地区目前处在冬季施工期。相关地区建设主管部门要认真贯彻落实我部《关于加强冬季施工安全生产工作的通知》（建质电[2004]55号）要求，认真分析本地区冬季施工易发和多发事故的类型、原因及存在的隐患和薄弱环节，制定切实可行的措施加以治理和防范。要加大对企业制定和落实冬季施工安全生产措施、方案的督促和检查力度。
三、严防为赶工抢工而忽视安全生产
各地区，特别是南方地区各级建设主管部门要全面、及时掌握本地区在建工程进度与安全生产工作。一是要严防有些工程项目尤其是市政工程项目，为赶在节前竣工而盲目抢赶工期忽视安全生产；二是对于因投资过热而重点清理的有关项目，要严防为抢占市场、一味追求经济利益而重新上马或擅自开工忽视安全生产。对此类工程项目，要主动出击，加强巡查，坚决纠正和制止并予以严厉处罚，决不允许以牺牲安全生产和工人性命来换取工程完工和经济效益。
四、加强对拆除工程的安全监管
今年11月，全国发生了2起一次死亡3人以上拆除工程安全事故，占重大事故总数的三分之一。各地区要重视部分单位为明年年初开工新项目而急于拆除旧有工程、忽视安全生产的问题。要严格按照《建设工程安全生产管理条例》第十一条的要求，加强监管，确保拆除过程施工安全。
五、切实抓好重大危险源的监控和治理工作
各地要结合我部出台的《危险性较大工程安全专项施工方案专家论证审查办法》，认真开展本地区建筑施工重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量和分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控并跟踪整改，提高预防和控制事故的能力。各级建设主管部门，特别是各大、中城市建设主管部门要经常性的向社会公布本辖区内建筑施工重大危险源名录、整改措施及治理情况。
六、逐步推行各级建筑安全生产联络员制度
我部自今年建立全国建筑安全生产联络员制度后，对于掌握各地区建筑安全生产工作情况，分析、研究安全生产形势，发挥了良好的作用。希望各地区在本辖区内也逐步建立并推行建筑安全生产联络员制度。市、县级建设主管部门也应以建筑施工企业甚至工程项目为单位设立安全生产联络员，及时收集建筑安全生产信息，强化安全生产形势分析，并确保各项建筑安全法律法规、部门规章及安全生产会议、文件要求，能够及时、准确的宣传贯彻到建筑施工企业、工程项目部和一线操作人员。
建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○四年十二月三日
来源:
建设部网站http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004120702.htm
企业技术中心评价指标体系
国家经贸委
国家经贸委公告2002年第24号 公布《企业技术中心评价指标体系》
中华人民共和国国家经济贸易委员会
公 告
二○○二年第24号
公布《企业技术中心评价指标体系》
为适应加入世贸组织要求，促进企业技术中心建设与发展，我委对《企业技
术中心评价指标体系》进行了修订，现予公告，自公告之日起施行。1998年印发
的《企业技术中心评价指标体系》同时废止。
国家经济贸易委员会
二ＯＯ二年五月十日
企业技术中心评价指标体系
一、评价原则
（一）准确反映技术中心建设发展状况，强化引导性和可操作性。
（二）定量评价与定性评价相结合。
（三）横向比较与纵向比较相结合。
（四）评价技术中心与考察企业相结合。
（五）相对值与绝对值相结合。
二、评价程序
（一）数据采集。每年4月10日前国家认定企业技术中心要按照技术中心评
价要求，认真准备上一年度技术中心的工作总结、《企业技术中心评价表》（见
附件）及相关说明材料报地方经贸委。评价指标中的定量数据在《企业技术中心
评价表》中填报，定性数据在技术中心工作总结中详细说明。
（二）数据初审。各地经贸委对本地区国家认定企业技术中心上报的《企业
技术中心评价表》和工作总结进行详细审查，并出具审查意见，加盖公章后于每
年4月30日前报国家经贸委。
（三）数据核查。国家经贸委委托有资质的评估机构负责对各地上报的评价
数据进行核查，核查方式包括召开评价核查会和实地核查等。
（四）数据计算与分析。评估机构负责对经核查后的数据进行计算、分析，
向国家经贸委提交评价结果。
（五）结果确认。国家经贸委对评价结果进行审核确认，并发布评价结果。
三、评价结果
（一）企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格。
（二）评价得分90分（含90分）以上为优秀， 60分（含60分）至90分之间
为合格。
（三）有下列情况之一的评为不合格。
1、评价得分低于60分；
2、连续两次评价得分65分（含65分）以下；
3、企业技术开发经费支出额、企业专职技术开发人员数、技术开发仪器设
备原值三项指标中任何一项低于最低标准。
最低标准由国家经贸委根据技术中心建设发展情况每年予以确定并公布；
（四）逾期一个月以上或不上报评价材料的，视同自动放弃国家认定企业技
术中心资格。
四、指标解释
（一）技术创新体系：根据经营规模、创新活动的特点，大型企业的技术创
新体系应当包括多层次的技术创新组织系统、健全规范的技术创新管理系统和技
术创新资源配置系统。
（二）技术开发经费支出额：按照财政部、国家税务总局《关于促进企业技
术进步有关财务税收问题的通知》(财工字[1996]41号)中关于技术开发经费的核
算范围，下列技术开发活动的支出可以统计为技术开发经费支出额：新产品设计
费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试验费，技术图书资料费，
中间试验费，研究机构人员的工资，研究设备折旧，与新产品的试验、技术研究
有关的其他经费以及委托其他单位进行科研试制的费用。
（三）职工收入：指职工的工资、政策补贴、福利、奖金、项目提成等各项
收入的总和。
（四）专职技术开发人员：指企业在统计年度内从事技术开发活动的实际时
间占制度工作时间90%以上的技术开发人员。
（五）专家：指国务院、省、部和计划单列市认定的有突出贡献的专家或者
享受国务院、省、部和计划单列市专项津贴的专家。
（六）新产品：指下列两种类型的产品，一是指与以前制造的产品相比，技
术特性或用途具有显著差异的产品。这些创新可以涉及全新的技术，也可以基于
组合现有技术新的应用，或者源于新知识的应用。二是指其性能具有重大改进或
提高的现有产品。若产品的改变仅仅是在美学上（外观、颜色、图案、包装等）
的改变及技术上的较小变化，属于产品差异，不能作为新产品统计。生产资料类
新产品自投产后统计3年，消费类新产品自投产后统计2年。
（七）技术贸易收入：指企业向国内或国外市场提供技术及服务获取的收入，
包括专利和非专利技术、许可证、专有技术、技术服务、咨询服务等获得的收入，
接受外部委托开展的研究开发项目经费收入不计算在内。
（八）主导产品：指企业销售收入中销售额最高的一类产品。
（九）主导产品市场占有率：指企业主导产品销售收入占全国同类产品销售
收入的市场份额。
五、行业系数
行业
技术开发经费支出额与产品销售收入之比
新产品销售收入占企业产品销售收入的比重
新产品利润占企业产品利润总额的比重
航空
0.8
0.6
0.6
电子
0.6
0.4
0.4
轻工Ⅰ
0.6
0.4
0.4
轻工Ⅱ
1.0
1.0
1.0
船舶
0.8
0.4
0.8
化工
1.2
1.0
0.8
机械
1.0
0.6
0.6
医药
0.8
0.8
0.6
冶金
1.2
1.4
1.4
纺织
1.0
1.0
1.0
建材
1.0
0.8
0.6
有色
1.0
1.4
1.4
铁道
1.2
0.6
0.4
石化
3.0
1.2
1.2
其他
3.0
注：其他行业指烟草、煤炭、交通、建筑、石油等行业，这些行业的新产品
销售收入占企业产品销售收入的比重和新产品利润占企业利税总额的比重两项指
标按满分的60%计算；轻工Ⅰ为家电、轻工机械行业，轻工Ⅱ为轻工的其他行业。
六、评价指标
一级指标
二级
指标
权重
（分）
三级指标
权重
（分）
基本
要求
体
制
与
机
制
技术创新体系
4
企业技术创新战略制定与实施效果
企业技术创新体系建设与运行效果
2
2
较好
较好
科技投入机制
14
企业技术开发经费支出额占产品销售收入的比例*
技术开发经费支出占产品销售收入比例比上年增长
11
3
3%
>N0
人才激励机制
4
技术中心年人均收入与企业年人均收入之比
技术中心人员最高年收入与中心人均年收入之比
技术中心科技人才引进人数与流出人数之比
2
1
1
>?.2
>n1.5
1
科技人才培养
3
中心人员国内外培训费占中心人员总收入比例
中心人员年海外技术交流人次与中心人数之比
2
1
>?%
> 2%
外部资源利用
5
技术中心在海外建立开发设计机构情况
当年来技术中心从事开发工作的海内外专家数（人月）
其中：海外专家数（人月）
与高等学校、科研院所合办开发机构情况
其中：合办开发机构当年完成并应用的开发项目数
产学研项目经费占全部项目经费的比例
1
0.5
0.5
0.5
0.5
2
有
>G20
>T10
有
>A2
> 10%
实
力
与
能
力
创新队伍建设
10
企业专职技术开发人员占职工总数的比例
技术中心高中级职称人员占中心人数比例
技术中心专家（含博士）人数
4
3
3
>n2%
>C40%
>N8
创新条件建设
11
企业技术开发仪器设备原值（万元）
技术中心技术开发条件在行业中的地位
通过国家和国际组织认证的实验室情况
技术中心信息化建设与运行情况
开发项目是否有市场分析和可行性研究报告
4
1
2
2
2
>
1500
先进
有
较好
有
创新能力建设
9
中长期项目经费支出占全部项目经费总支出的比例
是否拥有主导产品的关键技术知识产权
自主技术在主导产品中的比重
5
2
2
>
10%
有
较大
产
出
与
效
益
技术创新产出
12
当年完成新产品新技术项目数
其中：国内领先水平以上项目数
当年授权专利数
其中：当年授权发明专利数
企业技术贸易收入（万元）
企业主持或参加制定的国际、国家、行业标准数
2
1
3
3
1
2
> 10
>"5
>/5
> =1
>%100
> =1
技术创新效益
25
新产品销售收入占企业产品销售收入的比重*
新产品利润占企业产品销售利润总额的比重*
企业出口创汇额（万美元）
主导产品市场占有率
11
11
1
2
>A20
><15
>R300
>/3%
企业经济效益
3
当年企业利润总额（万元）
3
>"1000
加
分
扣
分
加分
获国家自然科学、技术发明和科技进步奖情况
<"=3
扣分
企业经营亏损
注：加*的指标为考虑行业系数的指标
附件：企业技术中心评价表
附件：
企业技术中心评价表
企业名称
行 业
主营业务
联 系 人
电 话
传 真
电子邮件
序号
定量数据名称
单位
数据
1 当年企业营业收入总额
万元
2 当年企业利润总额
万元
3 当年企业产品销售收入总额
万元
（T-1年）企业产品销售收入总额
万元
4 当年企业产品销售的利润总额
万元
5 当年企业主导产品市场占有率
%
6 当年企业技术开发经费支出额
万元
（T-1年）企业技术开发经费支出额
万元
7 当年企业全部技术开发项目经费总支出
万元
其中：周期大于等于3年的项目经费支出额
万元
其中：产学研合作项目经费支出额
万元
8 当年新产品销售收入
万元
9 当年新产品利润额
万元
10 年末企业技术开发仪器设备原值
万元
11 当年企业出口创汇额
万美元
12 当年技术贸易收入
万元
13 企业职工总数
人
14 企业全体职工年收入总额
元
15 企业专职技术开发人员数
人
16 技术中心职工数
人
17 技术中心全体职工年收入总额
元
18 技术中心职工最高收入者的年收入
元
19 技术中心高级职称人数
人
20 技术中心中级职称人数
人
21 技术中心专家和博士人数
人
其中：技术中心博士人数（含在站博士后）
人
22 当年中心科技人才引进数（从企业外引入）
人
23 当年中心科技人才流出数（调出企业）
人
24 当年来中心从事开发工作的海内外专家数
人月
其中：海外专家数
人月
25 当年中心人员国内外培训费用
万元
26 当年中心科技人员海外技术交流人次
人次
27 技术中心在海外建立开发设计机构数
个
28 技术中心与高校和研究所合办开发机构数
个
其中：合办开发机构当年完成并应用的开发项目数
个
29 国家和国际组织认证的实验室（中心）数
个
其中：国际组织认证数
个
30 当年完成新产品新技术项目数
项
其中：国内领先水平以上项目数
项
31 当年授权专利数
项
其中：当年授权发明专利数
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