国家文物局


关于印发《国家考古遗址公园管理办法（试行）》的通知

文物保发〔2009〕44号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：

为促进考古遗址的保护、展示与利用，规范考古遗址公园的建设和管理，有效发挥文化遗产保护在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，国家文物局制订了《国家考古遗址公园管理办法（试行）》。现将该办法印发给你们，请在今后的工作中贯彻执行。

国家文物局

二○○九年十二月十七日

国家考古遗址公园管理办法（试行）

第一条为促进考古遗址保护、展示与利用，规范考古遗址公园的管理，有效发挥其在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，制定本办法。

第二条本办法所称国家考古遗址公园，是指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。

第三条国家文物局负责国家考古遗址公园的评定管理工作，省级文物行政部门负责本行政区域内国家考古遗址公园的监督管理工作，遗址所在地县级以上人民政府负责国家考古遗址公园建设和运营的组织实施。

第四条国家文物局鼓励、支持国家考古遗址公园的建设。对于在经济社会文化发展中做出突出贡献的国家考古遗址公园，予以表彰、奖励。

第五条符合下列条件的遗址，可向国家文物局提出国家考古遗址公园立项申请：

（一）已公布为全国重点文物保护单位；

（二）保护规划已由省级人民政府公布实施；

（三）考古工作计划已获批准并启动实施；

（四）具备符合保护规划的遗址公园规划；

（五）具备独立法人资格的专门管理机构。

第六条国家考古遗址公园的立项申请由遗址所在地县级以上人民政府提出，经省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局。

第七条国家考古遗址公园立项申请需提交以下材料：

（一）符合第五条所列条件的相关材料；

（二）国家考古遗址公园建设项目计划书；

（三）国家考古遗址公园建设文物影响评估报告。

第八条经审查符合条件者，由国家文物局批准国家考古遗址公园立项。

第九条国家考古遗址公园建设过程中，涉及遗址保护范围和建设控制地带内的建设项目须按相关程序报批。

第十条经国家文物局批准立项，符合以下条件，且已初具规模的考古遗址公园，可由遗址所在地县级以上人民政府提出评定申请，经省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局。

（一）所有自然或人为因素引起的对遗址的破坏行为已得到控制或纠正；

（二）各建设项目的审批手续齐全；

（三）所有建设项目均符合遗址公园规划；

（四）已向公众开放，或已具备开放条件；

（五）无重大安全隐患。

第十一条国家文物局按照《国家考古遗址公园评定细则》开展评定工作。

评定合格者，由国家文物局授予“国家考古遗址公园”称号，并向社会公布。

第十二条申请评定的单位经核实有弄虚作假、行贿舞弊等违法违规行为的，由国家文物局撤销其所得称号。

第十三条被评为国家考古遗址公园的，如需修编规划、变更或扩展建设项目，须按原程序上报。

第十四条国家考古遗址公园的专门管理机构负责公园的日常管理及运营。

第十五条国家考古遗址公园管理机构须履行以下职责：

（一）依法履行文物保护职责；

（二）实施遗址公园规划；

（三）建立健全相关管理规章制度；

（四）提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，并不断改善服务质量；

（五）在规定时限内向国家文物局提交年度运营报告。

第十六条国家考古遗址公园内遗址的保护和管理，依照国家有关遗址保护和管理的规定执行。

第十七条国家考古遗址公园的管理与运营除遵守文物保护法律法规外，还应当执行国家其他有关法律、法规的规定，并接受文物行政部门的指导和社会监督。

第十八条国家对国家考古遗址公园实行巡视制度。由国家文物局指定巡视专家对国家考古遗址公园进行定期或不定期巡视，检查其遗址保护和公园管理、运营状况，对发现的问题提出整改要求。

第十九条任何单位和个人不得擅自改变国家考古遗址公园的用途和功能，不得侵占其合法用地，不得擅自改变国家考古遗址公园的用地性质，不得开展任何不利于遗址保护的活动。

第二十条对管理和运营不当，发生责任事故或造成文物损毁，已不具备国家考古遗址公园条件的，国家文物局视情节轻重分别给予通报批评、警告、撤销称号处分，并追究有关责任人责任。被撤销称号者，三年之内不得再次申报。

第二十一条对违反本办法规定，造成国家考古遗址公园内遗址、环境、生态、景观等资源损毁和破坏的机构与个人，依照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自公布之日起施行。

人民法官的灵魂——公正、廉洁、为民

王胜宇


　　法官，共和国的卫士，一个神圣而庄严的职业，曾使多少有志青年为之热血沸腾、慷慨激昂。从穿上制服的那一刻起，就注定我们与责任、与奉献、与牺牲结下了不解之缘，在法官光辉形象的背后，更多的是忠实于人民的利益，默默奉献。而作为一名新世纪政法干警，在新的历史起点上，我也时刻在心里提醒自己：要执法为民、公正执法，积极响应时代的召唤，去追求，去探索，去创造，去奉献，去完成时代赋予我们的光荣使命，做一个新时期的优秀政法干警。作为一名法官，我们清醒地知道，司法的主角是法官，司法公正的关键是法官，而法官客观公正的品格则是影响司法公正的重要因素。《人民法官职业道德基本准则》的要求，体现了对法官中立、客观、公正品格的追求，中立的裁判地位决定了法官不能是一个社会活动家。人民法院公正与效率的目标要求法官必须严格自律，做一个深居简出的“孤独寂寞人”。最高人民法院院长肖扬曾经说过一句话：法官是一个由特殊材料制成的人所从事的职业。

一、一个人为人处世，总要受一定价值观的影响和支配，它就好比是人生的指南针，不可或缺。一个国家、一个社会，需要有社会成员普遍认同的价值观来维系。同样，一个职业群体，也需要树立共同的理想信念和共同的价值追求，才能形成这个职业群体的精神纽带和精神旗帜，才能动员这个职业群体中的每一名成员，心往一处想，劲往一处使，才能保持饱满的热情和昂扬的斗志，形成强大的凝聚力和生命力，为实现共同职业目标而努力奋斗。
　　历史选择了一个庄严的时刻和庄重的场所给出了清晰的答案。2010年3月11日，第十一届全国人民代表大会第三次会议上，最高人民法院院长王胜俊、中国的首席大法官，代表全国法官做出庄严宣示：公正、廉洁、为民。
　　公正、廉洁、为民，这就是人民法官必须共同遵奉的核心价值观，是人民法官共同的理想信念和共同的价值追求，是人民法官履行神圣职责共同的思想基础，是推进人民司法事业不断前进的强大动力。

二、公正、廉洁、为民的人民法官核心价值观，是社会主义核心价值体系的重要组成部分，是司法领域的社会主义道德规范，是全体人民法官的行为准则。

　　当今世界正在发生广泛而深刻的变化。各种思想文化相互交织、相互激荡，形势日趋复杂；各种发展模式、各种文明样态相互竞争、相互砥砺，斗争逐渐白热化。环顾国内，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。
　　人民法官的核心价值观涵盖了新时代的价值、公理、信念，强化了社会主义公平正义的观念，要求人民法官在更严格的意义上恪守廉洁奉公，在更彻底的程度上追求为大局服务、为人民司法，更加注重引导人民法官追求共同的崇高理想、信仰、价值。
　　人民法官核心价值观的提出，不仅丰富了社会主义核心价值体系，丰富了社会主义道德规范，更在价值观层面上为人民法官提供了行为准则。

三、人民法官的核心价值观来自千千万万优秀人民法官的不懈追求中，体现在千千万万优秀人民法官的具体行为中，是人民法官共同价值追求的核心，凝聚了人民法官共同思想基础的精髓。

　　多年以来，最高人民法院十分注重先锋模范的评选和表彰。从“铁法官”谭彦、人民的好法官蒋庆、鹿塬法官李增亮，到“三无”法官单玉石，从黑土地上的女法官金桂兰、“胜败皆服”的时代先锋宋鱼水，到“平民法官”黄学军、“人民群众信服的好法官”陈燕萍，虽然他们的经历不同，但他们的故事都让人热泪盈眶，震撼人们的心灵。在他们身上，我们看到了一种理想，一种信念，一种精神，一种力量，他们以自己的行动从不同角度诠释了人民法官核心价值的真谛。
　　认识来自实践，又指导实践，在实践中得到检验和升华。
　　公正、廉洁、为民，精炼地概括了人民法官应有的价值追求，是社会主义司法制度的内在精神和生命之魂，是社会主义司法制度在价值层面的本质规定，它揭示了人民司法工作的发展动力，体现了建设社会主义和谐社会的发展要求，反映了全党、全国各族人民和全体人民法官的核心利益和共同愿望，得到人民群众和人民法官的广泛赞同。为此，最高人民法院党组进而决定将其确立为人民法官的核心价值观。
核心价值观就是一面旗帜。鲜明地亮出这面旗帜，就是要昭示人们，不论社会思想观念如何多样多变，不论人们的价值取向发生怎样的变化，人民法官，无论是工作在基层的人民法庭，还是工作在上级人民法院，直至最高人民法院，其核心价值观是不能动摇的，并且要成为全体人民法官更加自觉地维护的思想基础。

四、人民法官的核心价值观内容明确具体，结构严谨，层次清晰，是一个有机的、系统的整体。它总结了成功经验，又有新的提升概括；反映了现实的迫切需要，又可以最大限度地促进和形成全体人民法官的共识。

　　公正是人民法官核心价值观的灵魂。
　　法者，平之如水，所以触不直者以去之，这是古老的东方阐释。纵观数千年的文明印迹，公平正义是人类的永恒追求。如果说立法是分配的正义，司法则是矫正的正义。法官只有公正司法，才能真正发挥法律的矫正功能，从而化解纠纷，处理矛盾，纠正失范，制裁不法，为社会消除不和谐因素，使权力被规范、权利受尊重、利益有保障、纠纷可诉求、秩序得维护。公正是人民群众对司法的殷切期望，是法官的基本职责。
　　廉洁是人民法官核心价值观的基石。
　　法官是正义天平的执掌者，正义的天平哪怕被放上一点点私利的砝码，也必将倾斜而失衡。司法廉洁与否，关系到公平正义能否实现，关系到人民司法事业兴衰成败。没有廉洁这个基石，公平正义的大厦无从建立，人民司法事业无法稳固。人民法官在价值观上必须深深镌刻“廉洁”二字。
为民是人民法官核心价值观的主题。
　　我国司法权来源于人民，必须始终依靠于人民、服务于人民，人民性是我国司法制度的本质属性。人民法官只有把人民性作为核心价值和精神支撑，才能有效抵御各种错误思想和观念的干扰与侵蚀，才能不断推进社会主义司法事业向前发展，才能使中国特色社会主义司法制度永远立于不败之地。人民法官要以对待自己亲人一样的感情、一样的方式、一样的态度为人民群众提供司法服务，把人民群众的呼声作为第一信号，树立平民意识，甘当平民法官。为民，是人民法官核心价值观的主题所在。
　　公正是灵魂，廉洁是基石，为民是主题，三者形成有机联系的统一体。秉持公正之魂，则廉洁可期；谨固廉洁之弦，则公正可待；只有促公正、守廉洁，“人民法官为人民”主题实践活动才能真正落到实处、发挥实效。三者相辅相成、相互交融，深深熔铸在人民法院的生命力、创造力和凝聚力之中，共同构成人民法官的精神品格，成为推动人民司法事业不断发展的精神动力。

五、人民法官的核心价值观，只有被普遍接受、理解和掌握，并转化为人民法官的职业群体意识，才能为人民法官所自觉遵守和奉行。当前，用公正、廉洁、为民的核心价值观统一思想、凝聚人心、引领风尚、弘扬正气，是全国各级人民法院的一项重大宣传教育任务。
　　人民法官队伍中涌现出的先进典型，是践行人民法官核心价值观的楷模。要把向先进典型学习的过程，变成接受人民法官核心价值观洗礼的过程，变成感受人民法官核心价值观凝聚力和生命力的过程。同时，还要注意挖掘和树立新典型，使之成为引领广大法官树立和践行核心价值观的先锋和楷模。
　　各级人民法院要切实把树立核心价值观的成效转化为推动科学发展的坚强意志，转化为推动事业进步的正确思路，转化为解决突出问题的实际能力，转化为促进社会和谐的过硬本领，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，切实做到思想有新认识、工作有新举措、队伍有新面貌。
　　每一名人民法官则要把树立和践行核心价值观的过程，当做陶冶情操、加强修养、完善自我的过程，努力提高自身道德修养，以遵守核心价值观为荣，以违背核心价值观为耻，把实现司法公正作为孜孜以求的提高司法能力的目标，把清正廉洁作为为人处世的原则，把群众观念作为执法办案的底色。
　　我们坚信，让公正、廉洁、为民成为人民法官共同遵奉的核心价值观，人民司法事业的未来一定会更加美好，社会主义的公平正义一定能够实现，也一定能够更好地促进人民生活得更有尊严。
　　“天下兴亡多少事，自身腐败遭厄运”。一个人是如此，一个国家，一个政党也是如此，腐败乃社会主义大业的凶恶敌人。历史经验告诉我们：一个国家，不除腐败，无以立国；一个政党，不除腐败，无以立信。人民痛恨腐败，渴望廉政，党和政府惩治腐败，顺乎民意，深得民心。在这场反腐败斗争中，我们作为一名肩负执法重任的人民法官，首先要从自身做起，保持自身的清正廉洁，正己才能正人，只有自身厌恶腐败，警惕腐败，拒绝腐败，才能理直气壮地高举代表正义、法律的达摩神剑横扫腐败，保我社会主义的朗朗乾坤永不变色！新的挑战，新的机遇，新的任务。面对挑战，我们激流勇进；面对机遇，我们只争朝夕；面对任务，我们责无旁贷！
　　我们的审判权来源于国家和人民，作为社会各种矛盾纷争的终局裁判者，在以法官的形象出现时，我们已远远超越了小我之上，法官只能成为正义的化身，公正的天使，社会的良心。忠于职守，秉公执法，弘扬正气，是法官神圣的职责。惩恶扬善，除暴安良，为民解难，是法官义不容辞的义务。法官的胸间应当充满正气，法官的眼睛应当蔑视特权，法官的肩膀应当扶持弱小，法官的两袖应当一片清风！法官的上帝只有一个，那就是神圣的法律。法官的良心只服从一条，那就是公正与正义。做法官的目标只有一个，那就是运用人民赋予的权利，全心全意服务于人民。作为一名法官，我深知世事繁杂，沧海桑田，但我将以法律作为终生信仰，视法律为神圣母亲，奉于灵魂深处时时敬仰，以正确领会、解释、执行法律为最高目标。探求公正与正义这一法律精髓。声声号角，催人奋进。既然我选择了远方，那就只能风雨兼程！


北安市人民法院 王胜宇