试谈《律师法》修改对公诉工作的影响及应对方略

陈 晨


2007年12月28日十届全国人大常委会第三十次会议对《中华人民共和国律师法》进行了一系列修改，修改后的《律师法》将于2008年6月1日起施行。此次《律师法》修改的最大亮点之一，是对律师在刑事诉讼中的权利加以完善和强化，对刑事诉讼中律师的会见权、阅卷权、取证权、法庭意见发表权等作出了一系列不同于以往的突破性规定，这些规定必将对刑事案件的追诉活动（包括侦查工作、审查逮捕工作、公诉工作等）的开展产生重大影响。尤其是作为承担出庭指控犯罪任务的检察机关公诉人员，将首当其冲地在法庭上感受到“平等武装”后的辩护方的冲击。公诉人员面对法律规定的新要求，如何更新观念，调整策略，应对挑战，已经成为亟需加以研究的重要课题。
一、《律师法》修改的相关内容可能对刑事案件追诉活动造成的影响
（一）律师会见权的强化，可能给个别案件犯罪嫌疑人及其亲属干扰作证甚至串供提供有利条件。
新《律师法》第三十三条规定：“犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。”《刑事诉讼法》第九十六条虽然也规定律师“可以会见犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件情况”。但由于该条还规定“律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场”，一般犯罪嫌疑人不太可能有机会向律师要求“重点关注”某个证人或者提出与其他同案犯进行串供的要求。而新《律师法》赋予了律师在侦查阶段与犯罪嫌疑人自由交流的权利。律师对于案件事实信息的全面掌握虽然有利于律师辩护权的充分行使，但同时也将为辩方在侦查阶段初期就通过对关键证人施加影响而干扰侦查活动的有效开展，提供便利条件。也势必为个别不良律师为犯罪嫌疑人提供串供提供方便。特别是一些律师全面获知了案件信息后，面对犯罪嫌疑人亲属的“穷追猛打”，很难保守案件秘密，往往不需要律师作出什么“提示”，犯罪嫌疑人亲属就很容易明白案件的关键点在什么地方，哪个共案犯或者证人的证言是定罪或者脱罪的关键，继而采取“措施”。而对于看守所外面发生的这一切，犯罪嫌疑人亲属往往可以像导演一样再指挥个别不良律师将信息传递给在押的犯罪嫌疑人、被告人，从而破坏案件的侦查。
（二）辩护律师调查取证权扩张，可能为辩方对证人施加不良影响，干扰证人如实作证提供便利。新《律师法》第三十五条规定：“受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。” 这一规定，改变了《刑事诉讼法》第三十七条规定的，辩护律师须经证人或者其他有关单位和个人同意才可向他们收集与案件有关材料的规定。从文意分析，似乎也取消了须经人民检察院、人民法院许可，并经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，才可向他们收集与案件有材料的规定（尚需法律或者有权解释的进一步明确）。律师的自由取证权，很容易被用于对案件证人施加不良影响，干扰证人如实作证。实践中，经常出现这样的情况：犯罪嫌疑人虽然在押，但其亲属带着辩护人找到某些证人，然后由辩护人对证人进行取证。而证人在这种情况下，往往碍于情面或者出于种种顾虑而违背真实情况向律师作出有利于犯罪嫌疑人、被告人的证言。
（三）辩护律师阅卷权的扩大，可能造成辩方与控方相比案件信息获得权的单方面扩大，为公诉人出庭指控犯罪增加难度。新《律师法》第三十四条规定：“受委托的律师自案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。”相比《刑事诉讼法》第三十六条规定的，辩护律师在人民检察院对案件审查起诉阶段，仅可以查阅、摘抄、复制“本案的诉讼文书、技术性鉴定材料”的规定，律师的阅卷权得到了扩大。而《律师法》规定辩护律师有权查阅控方掌握的全部案件材料的同时，却没有规定辩护律师有向控方主动展示其收集、掌握的有利于犯罪嫌疑人、被告人的辩护证据的义务，从而可能造成辩方与控方相比的案件信息获得权的单方面扩大。一些辩护人可能为了获得在庭审中“出其不意”的效果，而将关键性的辩护证据留到开庭时才出示，造成公诉人的被动，为公诉人出庭指控犯罪增加难度。
（四）辩护律师出庭意见发表权的强化，可能加剧庭审控辩双方对抗的激烈程度，对公诉人出庭公诉能力提出更高的要求。新《律师法》第三十七条第二款规定：“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。”律师出庭意见发表被赋予“豁免权”，一直以来被律师界所呼吁，这一次被写入《律师法》的虽然是有限的“豁免权”，但其影响不容小视。因为这一规定必然让辩护律师发表意见时“腰杆更硬了”。实践中，以往辩护律师就案件发表一些没有事实根据或者法律依据的推测性、夸张渲染性的言论本来就不鲜见，有了“豁免权”作后盾，这种情况出现的势必更加频繁。面对辩护律师的一些哗众取宠的言论，如何把握好庭审主动权，并在庭审中（特别是在并不十分了解法律的一般公众面前）对犯罪作出有力指控，维护司法机关良好形象将是对公诉人的一个严峻考验。
二、公诉工作应对新律师法实施的策略之我见
笔者认为，对于新律师法的上述修改及可能对追诉工作的影响，作为公诉部门的工作人员应从以下几个方面作好工作，以适应新法的要求，完成好法律赋予公诉人的职责。
一是切实转变思想观念，以积极的心态去迎接法律规定的新要求。在法律对控方与辩方的“平等武装”情况下，我们不能心怀抵触情绪被动地去适应法律，而应当将它看成是提高我们打击犯罪、指控犯罪能力的有利契机，积极地研究应对方法。尤其不能认为律师法不是刑事诉讼法，我们可以不执行它；同时寄希望于刑事诉讼法在修改时不采纳甚至否定律师法的规定。既然律师法是国家法律，作为法律监督机关的工作人员，更应该模范带头遵守法律的规定。
二是公诉机关要加强与侦查机关（部门）的沟通配合，整合打击合力。公诉人应当与侦查人员加强联系，积极开展公诉引导侦查等活动，引导侦查人员围绕犯罪构成加强取证，并且有意识地多获取言词证据以外的证据，加强案件证据的“抗干扰能力”。对律师的不法行为，及时向公安机关通报，对有不良记录的律师由公安机关加强监督。
三有针对性地调整工作思路优化工作机制，削弱不良律师可能对案件追诉活动的影响力。具体有以下几个方面：
（1）加强审查起诉阶段的主证、主罪复核，对案件证据体系进行必要的“加固”。对于案件的关键性的证人、书证、物证，在审查起诉阶段，公诉人都应当进行复核。特别是极容易受干扰的关键性的证人证言，一定要进行复核。在复核时可以同时辅以全程录音录像加以固定。同时还应加强对证人证言的“动态保护”意识，对关键性的证人证言要在法院判决生效之前（包括如果上诉后的二审宣判之前）的诉讼全过程都要加以“保护”。可以制作检察机关办案人员联系卡，在复核证人证言时，将联系卡交给证人，并告知他们如果自己人身受到威胁，可以立即向检察机关报告，由检察机关对其提供必要的保护。而如果有辩护律师向证人取证时，证人因为种种原因未如实作证，则可以在事后及时通知检察人员重新固定证言。
（2）加快审查起诉速度，以“快”制“敌”。新《律师法》造成了辩护律师在审查起诉阶段即可对案件信息全面掌握，从而可以有针对性地开展辩护工作，而其收集的无罪、罪轻证据却不一定肯让公诉人员“分享”，从而形成控辩双方信息的不对称。笔者认为，通过对案件的快速办理，降低这种信息不对称发生的可能性是公诉方可以考虑的一种选择。公诉人可以通过提前介入刑事案件的侦查工作，了解案件证据情况，提前熟悉证据。案件一旦移送审查起诉后，在保证律师阅卷权的前提下，公诉人可以提高办案效率，快速办结案件，“压缩”辩护律师作针对性调查取证的时间。
（3）强化对抗意识，针对辩护律师的会见、取证行为进行恢复性工作，将辩护律师对案件证据的“冲击”力度降至最低。除了刚才提及的对证人证言进行跟踪式全程“保护”之外，对于犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述也应当全程“保护”。可以通过与监所机关加强联络和信息共享，对犯罪嫌疑人、被告人在押期间的言行表现予以掌握。对于可能会出反复的犯罪嫌疑人、被告人，在辩护律师会见后，可以及时提审，了解其思想、态度有无变化，是否需要作一些有针对性的工作。
（4）加强庭审控庭能力的培养，提高公诉应变能力。对于律师的夸张性言词，公诉人应围绕案件的主要事实、证据及适用法律发表意见，不可逞一时口舌之能，被对方牵着鼻子走，与对方做过多无谓的纠缠。但也不能一味回避，以免给不明就里的公众留下公诉人理屈词穷的感觉。对于一些绝对荒谬的观点和说法，公诉人可以以一些生活常识或者类比、归谬的方法简单驳斥，往往可以取得较好的效果。
（作者单位：江苏省泗阳县人民检察院公诉科）

辽宁省葫芦岛市人民政府


第135号





现将《葫芦岛市地名管理办法》予以公布，自2011年9月1日起施行。





代市长 都本伟

二〇一一年七月二十六日







葫芦岛市地名管理办法



第一章　总 则



　　第一条 为加强地名管理，适应经济社会发展、人民生活和传承文化需要，根据国务院《地名管理条例》和《辽宁省地名管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称地名，是指用作标示方位的地理实体名称。包括以下范围：

　　（一）自然地理实体名称，指山、河、岛礁、海湾、湖泊、洞、泉、滩、沟峪等各种自然地理实体名称；

　　（二）行政区域名称，指市、区、县（市）、乡（镇）、街道办事处名称；

　　（三）居民地名称，指社区居民委员会、村民委员会和农村自然村名称；

　　（四）城镇街、路、巷、楼门牌编码；

（五）名胜古迹、纪念地、公园、自然保护区、文化和体育场（馆）等名称；

（六）具有地名意义的隧道、桥梁（立交桥、人行天桥）、车站、机场、电站、水利设施等名称；

　　（七）大型建筑物及建筑群体名称；

（八）其他具有地名意义的名称。

第三条 本市行政区域内的地名管理工作适用本办法。

第四条 地名管理应当坚持尊重当地历史和现状，保持地名的相对稳定，对历史悠久、具有纪念意义的地名予以保护的原则。

第五条 地名管理实行市、县（市）、区人民政府领导责任制，采取归口管理，分级负责的办法。

市、县民政部门对本行政区域的地名实施统一管理。主要职责是：

（一）贯彻执行地名管理的法律、法规、规章；

（二）负责本行政区域地名规划和地名的命名、更名、废止工作；

（三）公布标准地名，监督管理标准地名的使用；

（四）组织编撰标准地名资料、地名书刊、地名图；

（五）设计、编制、安装地名标志，检查、监督、管理地名标志的使用；

（六）开展地名信息公共服务；

（七）对行业管理部门使用的地名实行监督和指导；

（八）收集、整理、鉴定、保管地名档案；

（九）承办上级交办的其它地名管理工作。

区民政部门在市民政部门的指导下负责农村乡镇、村地名命名、更名、废止的审核、审批及管理工作。

发展和改革、住房和建设、规划、公安、交通、财政、工商行政管理等有关部门和邮电、电力、燃气等单位应当按照各自职责，配合民政部门做好地名管理工作。

第六条 地名工作经费实行预算管理。地名管理日常工作经费列入年度本级政府财政预算，专款专用。



第二章　地名的命名和更名



　　第七条 地名的命名应当遵循下列规定：

　　（一）符合城乡地名总体规划要求，反映当地历史、地理、文化、经济特征，符合被命名实体的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况，含义健康、简明、确切；

　　（二）一般不以人名命名，不以外国地名命名地名，禁止用国家领导人的名字作地名；

（三）在同一县（市）区内，乡（镇）和街道办事处、行政村和社区居民委员会、自然村（屯）、城镇内的街、路、巷、居民小区、建筑物、广场不重名。

（四）城镇内的各种综合服务大楼、大型建筑物及建筑群体不重名；

　　（五）具有地名意义的站、场、桥等名称应与当地主地名相一致；

　　（六）派生地名应与当地主地名相统一；

　　（七）地名用字应当规范，避免使用生僻字、同音字和错别字以及字型、字音易混淆或者易产生歧义的字；

（八）南北走向的道路通名为街，东西走向的道路通名为路，对斜向的道路适当命名为街名或者路名。

　　第八条 地名的更名应当遵循下列规定：

　　（一）凡有损国家主权和尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有不健康内容和庸俗色彩，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；

（二）不符合本《办法》第七条规定的地名，在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名。



第三章　地名命名、更名的审批权限和程序



第九条 城区内快速路、主干路、次干路、支路和自然地理实体名称的命名、更名及废止，由市地名管理部门会同相关部门提出意见，报市人民政府审批。市地名管理部门应当自受理之日起15个工作日内提出审核意见。

城区外道路和自然地理实体名称的命名、更名及废止，由所在行政区地名管理部门提出方案，经本级人民政府审批，报送市地名管理部门备案。

　　县（市）范围内道路命名、更名及废止，由所在行政区地名管理部门提出方案，报本级人民政府审批，之后报市地名管理部门备案。

　　涉及两个以上行政区的道路和自然地理实体名称的命名、更名及废止，由市地名管理部门会同相关部门提出方案，报市人民政府审批。

第十条 桥梁、隧道、公路、港口等名称的命名、更名及废止，由其主管部门提出申请，经所在地县以上地名管理部门提出审核意见后，报上级主管部门批准。

第十一条 公交站点、车站、机场、电站、水利设施、纪念地、名胜古迹、城市广场、公园等名称的命名、更名及废止，由其主管部门提出申请，征得所在地县以上地名管理部门同意后，按规定分别报同级人民政府或上一级主管部门批准。

第十二条 行政区划的命名、更名，按照国家有关规定审批。

第十三条 凡新建或者改建的建筑物、建筑群体，由市、县(市)、区改革和发展部门审批立项，并向市、县(市)、区建设行政主管部门报建的项目，其命名、更名应在审批立项的同时，到市、县(市)、区地名行政管理部门办理审批手续。

城区大型建筑物及建筑群体名称与企业名称相一致的，应当以工商行政管理部门核准的企业名称为准，然后到地名管理部门办理建筑物命名、更名手续。

建筑物及建筑群体的拆迁，涉及原楼门牌号码废止的，由所辖的市、县（市）、区地名管理部门核准后向社会进行公布。

第十四条 社区居民委员会、村民委员会、自然村名称的命名、更名，由所在行政区的街道办事处或者乡、镇人民政府和地名管理部门提出方案，经所在县（市）、区人民政府批准后，报市地名管理部门备案。

第十五条 申报地名的命名、更名和废止时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需提供以下材料：

（一）地名命名、更名和废止申请书；

（二）地名命名、更名和废止申报表；

（三）需命名、更名和废止的地理实体或规划设计平面四至图。

以上材料一式两份，按规定程序办理。

第十六条 地名的命名、更名，可以邀请有关专家进行论证，必要时举行听证会。

第十七条 任何单位和个人，未经批准，不得擅自对地名命名或者更名。



第四章　地名的标准化与应用



第十八条 标准地名一般由专名和通名两部分组成。专名是地名的个体属性，通名是地名的类别属性。标准地名用规范的汉字书写，以汉语普通话为标准读音。一个地名，应当只有一个标准名称和读音，不得一地多名、一名多写。

第十九条 地名的罗马字母拼写应当按照国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范和国际标准，并按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。

第二十条 少数民族地区的地名，按照国家颁布的少数民族语地名的译写规则书写。

　　第二十一条 各级人民政府批准的标准地名，由同级地名管理部门负责向社会公布。

各机关、团体、企事业单位、部队和其他组织在公文、报刊、广告、公告、证件、广播、电视、教材、牌匾、商标、地图等方面必须使用依法批准的标准地名。

第二十二条 地名管理部门负责编辑本行政区域内的标准地名出版物。

非地名管理部门编辑的地名出版物，出版前需报同级民政部门审核，并提交下列材料：

（一）图（册）核准申请书。

（二）试制样图（册）。

（三）编制图（册）所使用的资料说明。

民政部门应当自受理申请之日起30日内作出审核决定。



第五章　地名标志的设置与管理



　　第二十三条 地名标志的设计、加工制作及设置，应当符合国家规定的标准，实行分级设置、管理与维护。

地名标志应当由取得相应资质的单位制作，同类地名标志应当采用统一标准。

　　第二十四条 城区内街、路、巷地名标志，由市地名管理部门负责设置、管理与维护。

区属乡镇和县（市）范围内街、路地名标志，由所在区、县（市）地名管理部门负责设置、管理与维护。

第二十五条 城区内建筑物、建筑群体和住宅小区名称及楼门牌编码由市地名管理部门负责审批，并负责地名标志的管理，城区外及农村由县（市）、区地名管理部门负责审批，并负责地名标志的管理。设标资金由受益单位负担。

第二十六条 街路牌的设置与管理，凡经地名管理部门批准命名的城市街路，必须设置标志牌。所需经费，新建开发区由开发区自行解决，其他街路可实行商业化运作方式解决。对实行商业化运作的街路牌，住房和建设等行政主管部门要及时办理审批手续，地名管理部门要加强监督管理。

第二十七条 地名标志的移动、拆除，由其地名管理部门组织实施。

因施工等原因需要移动地名标志的，应当事先报所在地县以上民政部门及有关专业主管部门同意，并在施工结束后负责恢复原状，所需费用由工程建设单位承担。



第六章　档案管理与地名信息化



第二十八条 地名管理部门应当按照档案管理的法律、法规及规章等有关规定，收集、整理、鉴定、保管地名资料，保证地名档案完整、准确，防止地名资料的丢失和损坏。

第二十九条 市、县（含县级市、区）地名管理部门，应当建立地名信息管理系统，开发和利用地名档案为社会服务。



第七章 处 罚



第三十条 对偷窃、故意损毁或者擅自移动路牌等地名标志的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 对涂改、玷污、遮挡地名标志造成经济损失的，由直接责任者赔偿。

第三十二条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第三十三条 本办法所称大型建筑物及建筑群体名称标准是：

（一）标志性建筑：指公众认可，建筑风格别具特色，人文与自然环境相协调，体现时代感的公益性、永久性建筑物。

（二）大厦、大楼、商厦：一般用于楼层达到15层以上（含15层），或者高度达50米以上（含50米），或者建筑面积2.5万平方米以上的综合性高层建筑物或者大型楼宇名称。

（三）山庄：指占地面积1万平方米以上，花园、绿地面积不低于占地面积的50%，依山而建，环境优雅低层住宅区，或者以住宅、休闲娱乐为用途的建筑群体。不是依山而建的，不得用“山庄”作通名。

（四）花园：绿地面积占总用地面积的40%以上。

（五）小区：用于具有较完善的基础设施和公共服务设施、有相当的人工景点和一定的绿地面积，建筑面积在5万平方米以上，或者住宅建筑不少于10栋的大型居民建筑群体。对于建筑群体规模小于10栋的居民住宅，依据所从事的文化、艺术、科技等具有某种特色，可分别采用园、苑、庭、阁、家、轩、院、居、舍、坊等作通名。

（六）城：指占地面积在20万平方米以上，具有地名意义、规模较大封闭或者半封闭式的商场、专卖贸易、办公、娱乐等综合性多功能的大型建筑群和城市住宅区。占地面积在5万平方米以上，拥有单体较高层建筑、具有地名意义的大型建筑，可用“城”作通名。

（七）广场：指城市用地规模较大，占地面积1万平方米以上，或者总建筑面积10万平方米以上，具有2000平方米以上开阔、宽敞的公共场地，供人们活动、休闲、游玩等场所。

（八）别墅：指拥有花园的园林式高级住宅区。占地1万平方米以上，以低层住宅楼为主，建筑规格较高，环境良好的住宅群。其花圃绿化面积一般应不低于总占地面积的50%，容积率不超过0.35。

（九）中心：指占地面积1万平方米以上，或者总建筑面积8万平方米以上，具有某种单一功能，且在全市范围内是最具规模的大型建筑群。

（十）宾馆、饭店、公寓、酒店：指相对独立、具有一定建筑规模（建筑面积在3000平方米以上）的住宿、餐饮、娱乐、购物等功能的楼宇或者群楼。

（十一）大道、大街：道路红线宽度在60米，长度在6千米以上者。大街通名的使用须严格控制。

（十二）路、街：道路宽度在18米-40米，其道路规格在大街和巷之间者。

（十三）巷：用于生活便道，道路长度在500米以下或道路红线宽度8米以下。

第三十四条 本办法执行中的具体问题由市民政部门负责解释。

第三十五条 本办法自2011年9月1日起施行。原《葫芦岛市地名管理办法》（市政府令第11号）同时废止。