劳动部


劳动部关于贯彻实施《职业教育法》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构劳资、教育管理部门，解放军总后勤部生产管理部，新疆生产建设兵团：
《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）将于1996年9月1日实施。为贯彻实施《职业教育法》，特通知如下：
一、认真做好《职业教育法》的学习和宣传工作
根据《教育法》和《劳动法》制定的《职业教育法》，是第一部专门规范职业教育活动的法律，也是与《劳动法》配套的重要法律。贯彻实施《职业教育法》，将职业教育的改革与发展纳入法制化轨道，是关系到落实科教兴国战略，实现两个根本性转变的大事，对促进职业技能开发和
就业工作，充分开发和利用我国丰富的劳动力资源，具有十分重要的意义。
各级劳动部门和行业主管部门要结合本地区、本部门实际，认真组织好《职业教育法》的学习和宣传工作。指导各类职业培训机构和用人单位，开展多种形式的学习、宣传活动，全面理解和正确掌握《职业教育法》的精神实质；利用宣传媒介和舆论工具，广泛进行宣传，强化全社会对
职业教育战略地位和贯彻实施《职业教育法》重要意义的认识，引导各有关方面自觉遵守和执行《职业教育法》。同时，要大力宣传、推广职业教育的典型经验和做法，鼓励和表彰职业教育工作的先进单位和工人技术能手、岗位技术标兵，努力在全社会形成一种重视职业教育、尊重技能人
才的氛围，为《职业教育法》的贯彻实施创造一个良好的社会环境。
二、推动职业教育与劳动就业紧密结合
发展职业教育是促进经济发展和劳动就业的重要途径，各级劳动部门必须把发展职业教育与劳动就业工作紧密结合起来。
要建立职业需求预测制度，运用预测分析方法，引导各类职业学校和培训机构根据劳动力市场需求，确定培养目标和调整专业设置。要大力开展职业指导和职业道德教育，将职业指导课程和职业道德教育列为职业教育的重要内容。要增强职业介绍机构的服务功能，将接受职业教育的人
员输入人才资源信息库，推荐和介绍他们尽快就业与上岗。
要积极引导各类职业学校和职业培训机构进一步拓宽培训领域。当前要配合再就业工程和农村劳动力跨地区流动有序化工程，积极承担企业职工在职培训，富余人员转岗培训，失业职工转业培训和城镇失业青年、农村进城务工者的就业前培训等任务。要为农村经济发展提供职业培训与
技术服务，大力扶持少数民族地区、贫困地区开展职业培训，积极帮助妇女、残疾人接受职业培训。
要抓紧在现有重点技工学校就业训练中心中建设一批兼有职业需求预测、职业技能培训、职业技能鉴定、职业咨询指导等多种功能并与职业介绍紧密联系的综合性职业培训基地，形成培训为就业服务、培训与就业相结合的工作机制，发挥其示范和辐射作用。在有条件的地区，要组织和
动员社会各方面的力量，采取培训联合体、集团化等多种形式，扩大培训规模，提高培训效益。
要结合劳动用人、工资分配制度的改革，建立起促进职业教育发展的激励机制，调动广大劳动者参加职业培训的积极性，为提高其就业能力和工作能力创造条件。
三、深化职业培训机构改革
职业培训是劳动事业的重要内容，也是职业教育的重要组成部分。各级劳动部门和行业主管部门要继续深化职业培训改革，切实加强对职业培训的管理，建立督导评估制度，完善职业培训体系。
要进一步深化技工学校、就业训练中心改革，建立与市场需求相适应的灵活开放的办学机制。在培训层次上，将初、中、高级技能培训结合起来，根据培养目标和用人单位的要求，确定专业设置和培训期限；在培训内容上，要适应经济建设和企业生产经营的需要，突出操作技能的训练
，实行产训结合，搞好实习基地建设；要改革招生办法，加快进行职业能力测试的招生考试试点工作。要根据本地区、本部门经济发展对高级技能人才的需求，加快高级技工学校建设，并与有关部门共同研究落实相应的经费、招生和毕业生待遇等相关政策。
各级劳动部门要在进一步贯彻《劳动法》的基础上，按照《职业教育法》的要求，鼓励和支持社会力量举办各类职业培训机构，为其提供必要的指导与服务，并根据实际情况给予政策扶持；同时要按照有关规定，加强对各类职业培训机构的管理和监督检查，规范职业培训活动。
四、指导企业建立和完善新型职工培训制度
各级劳动部门要与经济管理和行业主管部门紧密联系，配合国有企业改革和现代企业制度的试点工作，加强对企业建立新型职工培训制度工作的指导，督促企业将职工培训工作列入本单位的中长期规划和年度计划，并纳入企业领导任期目标责任制；推动企业结合生产实际需要，开展技
术等级达标培训、岗位培训、班组长培训和高新技术培训。加强高级技工和复合型技术人才的培训，逐步建设一支以中级工为主体，高级工、技师和高级技师基本满足需要，结构较为合理的企业职工队伍。同时要加强调查研究，改革学徒培训制度，探索建立新型学徒培训模式。要指导企业
建立多种形式的职业技能竞赛和技能型人才表彰制度，鼓励职工努力钻研技术，走岗位成才之路，提高职工队伍的技术素质。
五、完善职业资格证书制度，推动职业教育发展
各级劳动部门和行业主管部门要根据国家职业分类和职业技能标准，规范职业教育的专业设置和培训内容，做好各类职业学校和职业培训机构毕（结）业生职业技能鉴定工作。劳动部门要会同教育部门，做好职业中学、中等专业学校毕（结）业生的职业技能鉴定工作。要注意搞好职业
教育教学内容与鉴定要求的衔接。
要完善职业资格证书制度和技能鉴定质量保证体系，加强职业技能鉴定工作的管理，规范鉴定行为，保证鉴定质量。各级劳动部门和行业主管部门要根据“从事技术工种劳动者就业上岗前必须进行培训”的有关规定，提出切实可行的措施，落实从事技术性强、通用性广以及涉及生命财
产安全和消费者利益的关键岗位、技术（特种作业）工种劳动者实行准入控制的政策。
职业资格证书要作为职业介绍机构择优推荐就业和用人单位择优录用的凭证。职业介绍机构要严格把关，对未经培训和未取得相应资格证书的劳动者不能介绍其到技术工种岗位就业。各级劳动部门要切实加强对用人单位的监察，保证技术工种岗位持证上岗制度的落实，推动职业教育的
发展。
六、加强师资队伍和教材建设
各级劳动部门和行业主管部门要认真做好本地区、本部门职业培训师资队伍建设发展规划，进一步加强教师，特别是生产实习指导教师的培养。建立职业培训教师定期培训制度。同时要通过建立包括社会各方面的技师、高级技师等能工巧匠和专业技术人员的师资人才库，建立相对稳定
的兼职教师队伍。探索新的教师任用办法，进一步拓宽职业培训教师来源渠道。
要结合职业培训的特点，依法加强对职业培训教师的规范化管理，推行考核和上岗资格证书制度。同时，要进一步落实提高职业培训教师待遇等方面的政策。
要加强职业培训教材开发和教学研究。要搞好统筹规划，调动各方面的积极性，有针对性地组织编审适应职业培训需求的各类教材，扩展教材门类和品种。要建立教材评估、审定和推荐制度，加强教材出版和发行工作，促进教材质量的提高。要广泛地开展职业培训理论和教学研究，采
用先进教学方法和教学手段，积极开发和运用模块式技能培训教材、音像教材，认真组织好教学管理和教学方法的改革。
七、多方筹集经费，发展职业培训事业
各级劳动部门要依据《职业教育法》的规定，多方开拓职业培训经费来源，增加职业培训经费投入，完善办学条件。要努力使各级人民政府、国务院有关部门用于举办技工学校、就业训练中心等职业培训机构的财政性经费得到落实，并根据工作需要有所增长；要积极争取当地人民政府
安排一定数额的经费（包括教育附加费的一定比例）用于发展职业培训事业；还要通过银行贷款、社会捐助、国际合作等多种渠道筹集职业培训经费。同时，进一步使用好就业经费和失业保险基金中按规定提取的就业训练费和转业训练费。
要指导企业依法承担本企业职工培训经费。企业职工教育经费应主要用于在职职工的提高培训和转岗、转业培训。对未按规定用足职工教育经费和未开展职工培训的企业，当地劳动部门应进行督促检查，拒不改正的，报请当地人民政府依法收取企业应当承担的职工教育经费，专项用于
职业培训。
技工学校和就业训练中心等职业培训机构可以对培训生适当收取学费。收费标准由省级劳动行政部门联合当地物价、财政部门确定。还可设立奖学金，奖励优秀学员。鼓励职业培训的生产实习基地在保证生产实习教学的基础上，从事生产经营和社会服务，增加收入，补充办学经费不足
。
八、切实加强对职业培训工作的领导
各级劳动部门要根据国务院确定的职责分工，结合贯彻实施《劳动法》和《职业教育法》的要求，依法加强对职业培训工作的综合管理。对已出台的部颁有关规章，要进一步抓好贯彻落实和监督检查，促使职业培训工作尽快走上规范化、法制化轨道。要重点加强职业培训工作队伍和工
作制度的建设，进一步提高工作人员的素质和整体水平。
各省级劳动部门和行业主管部门要按照劳动部《劳动事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（劳部发〔1996〕177号）确定的就业和职业技能开发工作的目标和内容，抓紧制定本地区、本部门的职业培训规划，积极争取当地人民政府的重视，列入地方、部门社会经
济发展的总体规划。要加强与教育部门、经济管理部门和其他有关部门的联系与协作，发挥社会各方面的作用，齐心协力，推动职业教育事业的全面发展。



1996年6月6日
财政部


财政部关于印发《2006年和2007年记账式国债招投标规则》的通知

2006年9月25日财库〔2006〕82号

记账式国债承销团成员，中央国债登记结算有限责任公司，中国证券登记结算有限责任公司，上海证券交易所、深圳证券交易所：
为促进国债市场健康发展，规范记账式国债发行、买回招投标程序，财政部制定了《2006年和2007年记账式国债招投标规则》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：2006年和2007年记账式国债招投标规则

附件：

2006年和2007年记账式国债招投标规则

为促进国债市场健康发展，规范记账式国债发行、买回招投标程序，特制定本规则。
一、招标方式
(一)发行。
记账式国债发行采用“荷兰式”、“美国式”、“混合式”进行招标，招标标的为利率、利差、价格或数量。
1.“荷兰式”招标。标的为利率或利差时，全场最高中标利率或利差为当期国债票面利率或基本利差，各中标机构均按面值承销；标的为价格时，全场最低中标价格为当期国债发行价格，各中标机构均按发行价格承销。
2.“美国式”招标。标的为利率时，全场加权平均中标利率为当期国债票面利率，中标机构按各自中标标位利率与票面利率折算的价格承销；标的为价格时，全场加权平均中标价格为当期国债发行价格，中标机构按各自中标标位的价格承销。
3.“混合式”招标。标的为利率时，全场加权平均中标利率为当期国债票面利率，低于或等于票面利率的标位，按面值承销；高于票面利率一定数量以内的标位，按各中标标位的利率与票面利率折算的价格承销；高于票面利率一定数量以上的标位，全部落标。标的为价格时，全场加权平均中标价格为当期国债发行价格，高于或等于发行价格的标位，按发行价格承销；低于发行价格一定数量以内的标位，按各中标标位的价格承销，低于发行价格一定数量以上的标位，全部落标。
背离全场加权平均投标利率或价格一定数量的标位视为无效投标，全部落标，不参与全场加权平均中标利率或价格的计算。
(二)买回。
记账式国债买回操作采用“美国式”或“混合式”进行招投标，招标标的为含息全价。
1.“美国式”招标。预设招标额时，全场加权平均中标价格为当期国债参考买回价格；未设招标额时，全场加权平均投标价格为当期国债参考买回价格。中标机构以各自中标价格作为结算价格。
2.“混合式”招标。预设招标额时，全场加权平均中标价格为当期国债参考买回价格；未设招标额时，全场加权平均投标价格为当期国债参考买回价格。低于或等于参考买回价格的标位，以参考买回价格作为结算价格，高于参考买回价格一定数量以内的标位，以各自中(投)标价格作为结算价格，高于参考买回价格一定数量以上的标位，全部落标。
背离全场加权平均投标价格一定数量以上的标位视为无效投标，全部落标，不参与当期国债参考买回价格的计算。
二、投标限定
(一)发行。
1.投标标位变动幅度。利率或利差招标时，标位变动幅度为0?01%；价格招标时，标位变动幅度在当期国债发行文件中另行规定。
2.投标量限定。国债承销团成员单期国债最低、最高投标限额按各期国债招标量的一定比例计算，具体是：乙类成员最低、最高投标限额分别为当期国债招标量的0?5%、10%；甲类成员最低投标限额为当期国债招标量的3%，对不可追加的记账式国债，最高投标限额为当期国债招标量的30%，对于可追加的记账式国债，最高投标限额为当期国债招标量的25%。单一标位最低投标限额为0?2亿元，最高投标限额为30亿元。投标量变动幅度为0?1亿元的整数倍。
3.最低承销额限定。国债承销团成员单期国债最低承销额(含追加承销部分)按各期国债竞争性招标额的一定比例计算，甲类成员为1%，乙类成员为0?2%。
上述比例要求均计算至0?1亿元，0?1亿元以下4舍5入。
(二)买回。
1.投标标位变动幅度。买回待偿期在1年期以下的国债，投标标位变动幅度为0?002元。
2.投标量限定及变动幅度。不设最低、最高投标总额限制；单一标位最低投标限额为0?05亿元，最高投标限额按不同标位区间分别确定。投标量变动幅度为0.01亿元的整数倍。
3.最高投标价格。最高投标价格在当期买回国债文件中另行规定。
三、中标原则
(一)发行。
1.全场有效投标总额小于或等于当期国债招标额时，所有有效投标全额募入；全场有效投标总额大于当期国债招标额时，按照低利率(利差)或高价格优先的原则对有效投标逐笔募入，直到募满招标额为止。
2.边际中标标位的投标额大于剩余招标额，以该标位投标额为权数平均分配，最小中标单位为0?1亿元，分配后仍有尾数时，按投标时间优先原则分配。
(二)买回。
1.预设买回招标额：全场有效投标总额小于或等于当期买回国债招标额时，所有有效投标全额募入；全场有效投标总额大于当期买回国债招标额时，按照低价格优先的原则对有效投标逐笔募入，直到募满招标额为止。边际中标标位的投标额大于剩余招标额，以该标位投标额为权数平均分配，最小中标单位为0.01亿元，分配后仍有尾数时，按投标时间优先原则分配。
2.未设买回招标额：“美国式”招标时，有效价格区间内的各投标标位全部中标；“混合式”招标时，以各标位投标额为权重计算全场加权平均投标价格，高于全场加权平均投标价格一定数量以内的标位全部中标，其余全部落标。
四、追加投标
(一)发行。
1.对于允许追加承销的记账式国债，在竞争性招标结束后，记账式国债承销团甲类成员有权通过投标追加承销当期国债。
2.甲类机构最大追加承销额为该机构当期国债竞争性中标额的25％。追加承销额应为0?1亿元的整数倍。
3.“荷兰式”招标追加承销价格与竞争性招标中标价格相同；“美国式”和“混合式”招标追加承销价格，标的为利率时为面值，标的为价格时为当期国债发行价格。
(二)买回。
1.在竞争性招标结束后，各中标机构均有权按追加投标价格追加参与当期国债买回操作。
2.追加投标价格参照当期买回国债竞争性中标价格确定，在当期买回国债文件中另行规定。
五、债权托管与注销
(一)发行。
1.在招投标工作结束后，各中标机构应通过国债招投标系统填制“债权托管申请书”，在中央国债登记结算有限责任公司(以下简称国债登记公司)， 中国证券登记结算有限责任公司(以下简称证券登记公司)上海、深圳分公司选择托管。逾时未填制的，系统默认全部在国债登记公司托管。
2.国债登记公司，证券登记公司上海、深圳分公司，于规定的债权登记日对当期国债进行总债权登记和分账户债权托管。
3.承销及分销机构的国债债权确认时间，按国债发行款划入财政部指定的资金账户的时间确定。国债发行缴款与债权确立采用见款付券方式，今后逐步过渡到券款对付方式。
(二)买回。
1.在招投标工作结束后，各中标机构应在规定的时间内，通过国债招投标系统填制“参与国债买回操作债权冻结申请书”，明确买回国债债权人在国债登记公司，证券登记公司上海、深圳分公司的托管账号、托管席位号以及参与买回价格、面值金额、资金账户等。 申请冻结债权必须处于可用状态。
2.证券登记公司上海、深圳分公司对中标机构填制的托管于交易所市场的“参与国债买回操作债权冻结申请书”进行审核，核对无误后对相应债权实施冻结，并发送给国债登记公司，由国债登记公司据此对其代理总户中相应的债权实施冻结；国债登记公司对中标机构填制的托管于银行间市场的“参与国债买回操作债权冻结申请书”进行审核，核对无误后对相应债权实施冻结，连同证券登记公司上海、深圳分公司的冻结情况一并向财政部报告。
3.财政部接到中央国债登记公司债券冻结成功信息并核对无误后， 向中国人民银行开具“中央预算拨款电汇凭证”，该凭证为划款指令。中国人民银行根据划款指令通过中央国债登记公司和证券登记公司上海、深圳分公司将资金拨至各国债持有人账户。
4.资金交付后，买回国债的债权记录在财政部在中央国债登记公司设立的乙类债券账户，在财政部下达债权注销指令后注销。
六、其他
(一)记账式国债承销团成员有权参加记账式国债发行、买回国债招投标。
(二)记账式国债发行、买回的招投标工作通过“财政部国债发行(买回)招投标系统”进行，国债承销团成员通过上述系统远程终端投标。远程终端出现技术问题，可在规定的时间内以填写“应急投标书”和“应急申请书”(格式附后)的形式委托国债登记公司代为投标。
(三)除另有规定外，财政部在中国境内(不包括香港、澳门和台湾地区)发行、买回记账式国债的招、投标活动按本规则执行。
(四)如承销商未能按时上缴国债发行款或提供足额国债用于冻结，则视为违约，财政部将对违约行为进行相应处罚。
(五)本规则自公布之日起施行，有效期截至2007年12月31日。
附：1.记账式国债发行(买回)应急投标书
2.记账式国债债权托管(冻结)应急申请书