吉林省长春市人大常委会


长春市人民代表大会议事规则

（1994年3月2日长春市第十届人民代表大会第二次会议审议通过 根据1997年2月6日长春市第十届人民代表大会第五次会议《关于修改〈长春市人民代表大会议事规则〉的决定》修正 根据2002年1月19日长春市第十一届人民代表大会第五次会议《长春市人民代表大会关于修改〈长春市人民代表大会议事规则〉的决定》第二次修正）



第一章总则



第一条为了保障市人民代表大会依法行使职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合我市人民代表大会的实践，制定本规则。

第二条市人民代表大会会议应当充分发扬民主，实行民主集中制原则。



第二章会议的举行



第三条市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。

每届市人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。

第四条市人民代表大会会议每年至少举行一次，一般在第一季度举行。

市人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的市人民代表大会代表提议，可以临时召开市人民代表大会会议。

第五条市人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。

第六条市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：

（一）提出会议议程草案；

（二）对市人民代表大会代表资格进行审查，确认新选出代表的代表资格；

（三）提出会议主席团和秘书长名单草案；

（四）决定有关列席会议人员名单；

（五）需要为会议准备的其他事项。

第七条市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，提请会议审议的法规草案应当于会议举行30日前发给代表。

临时召集的市人民代表大会会议，不适用前款规定。

第八条市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长一人，副团长若干人。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。

代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。

市人民代表大会会议预备会议前，各代表团或者代表小组讨论市人民代表大会常务委员会提出的会议议程草案、主席团和秘书长名单草案和其他准备事项，提出意见。

市人民代表大会常务委员会根据代表团提出的意见，可以对会议议程草案、主席团和秘书长名单草案以及会议的其他准备事项进行调整，提请预备会议审议。

第九条市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举本次会议主席团和秘书长，通过会议议程和其他准备事项的决定。

预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。

每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。

第十条主席团的主要职责：

（一）主持市人民代表大会会议；

（二）领导市人民代表大会各委员会的工作；

（三）向会议提出方案和各项决议、决定草案；

（四）组织审议列入会议议程的有关工作报告、方案和准备提交大会表决的决议、决定草案；

（五）依法提出市级国家机关领导人员的人选；

（六）主持会议选举，提出选举的具体办法草案；

（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见；

（八）发布公告；

（九）需要由主席团决定的其他事项。

主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。

第十一条主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：

（一）会议日程；

（二）副秘书长的人选；

（三）表决方案和通过决议、决定的办法草案；

（四）提出议案截止时间；

（五）需要决定的其他事项。

主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任或者主任委托的副主任召集。每届的市人民代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会主任、主任委托的副主任或者本次大会秘书长召集。

第十二条主席团常务主席的职责：

（一）召集并主持主席团会议；

（二）对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议；

（三）对会议日程安排作必要的调整；

（四）召开代表团团长会议，就有关的工作报告和议案的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；

（五）可以就重大的专门性问题，召集有关代表进行专题审议和讨论；涉及市人民政府及其有关部门和市中级人民法院、市人民检察院的时候，有关的负责人应当到会，汇报情况，回答问题。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告；

（六）根据主席团的授权，处理主席团职责范围内的其他事项。

第十三条会议有关的工作报告和议案，由代表团全体会议或者代表小组会议审议。

以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案，由代表团全体代表的超过半数通过。

第十四条主席团认为必要的时候，或者经代表团提议，主席团同意，可以召开大会全体会议，就有关的工作报告和议案进行大会审议。

第十五条市人民代表大会设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。

秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作，秘书处可以设立若干工作机构。

第十六条市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席。因病或者其特殊原因不能出席的，必须请假。

大会秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。

第十七条市人民政府组成人员，市中级人民法院院长和市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体负责人。经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议。

市人民代表大会会议期间，列席会议的人员因病或者其他原因不能到会的，必须向所在的代表团团长请假，并由代表团报告大会秘书长。

列席会议的人员有发言权，无表决权。

第十八条市人民代表大会会议公开举行。

市人民代表大会举行会议的时候，新闻记者经大会秘书处同意，可以采访报道；举行大会全体会议的时候，可设立旁听席。旁听办法另行规定。

市人民代表大会会议通过的决定、决议，选举或者表决结果，应当及时公布。

市人民代表大会会议通过的地方性法规报省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会在《长春日报》上发布公告予以公布。

第十九条市人民代表大会在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密会议，经主席团征求各代表团的意见后，由主席团决定。



第三章议案的提出和审议



第二十条主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。

代表团或者市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。

议案可以在市人民代表大会会议举行前或者会议期间提出，不得超过本次大会规定的提出议案截止时间。

第二十一条向市人民代表大会提出的议案，应当写明要求解决的问题、理由和办法。

向市人民代表大会提出制定或者修订地方性法规的议案，应当附有法规草案文本及其说明，并提供立法依据等相关资料。

第二十二条列入会议议程的议案连同提案人的说明，交由各代表团进行审议；主席团可以同时交有关专门委员会进行审议，并提出报告，再由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

专门委员会会议审议议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第二十三条列入会议议程的地方性法规案，按照《长春市制定地方性法规的规定》进行审议。

第二十四条向市人民代表大会提出的议案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。

列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，会议对该项议案的审议即行终止。

第二十五条列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。

第二十六条对于列入会议议程的议案，有关机关应当根据大会通过的关于议案的处理决定办理，并于市人民代表大会下次会议举行前，向市人民代表大会常务委员会提出议案办理情况的报告。在人民代表大会常务委员会对议案办理情况的报告审议通过后，向市人民代表大会下次会议作出书面报告。

第二十七条代表团或者市人民代表大会代表十人以上联名提出的议案经主席团决定不作大会议案处理的，作为代表建议、批评和意见处理。

代表团或者市人民代表大会代表十人以上联名提出的议案，内容不属于本级人民代表大会职权范围内的，由主席团决定作为代表建议、批评和意见处理；在代表议案截止时间后提出的议案，作为代表建议、批评和意见处理。



第四章审议工作报告、审查国民经济和社会发展计划与预算



第二十八条市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向会议提出的工作报告，经各代表团审议后，由会议作出相应的决议。

市人民代表大会各专门委员会，应当向市人民代表大会会议提出书面工作报告。

临时召集的市人民代表大会不适用本条前两款规定。

第二十九条市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民政府有关主管部门应当就本年度市国民经济和社会发展计划以及上年度计划执行情况、本年度预算以及上年度预算执行情况，向市人民代表大会财政经济委员会汇报。财政经济委员会会同有关的专门委员会进行初步审查，初步审查意见，经市人民代表大会常务委员会主任会议讨论同意，转交市人民政府以及有关部门。

第三十条市人民代表大会会议秘书处和有关专门委员会根据各代表团对工作报告和相应的决议草案的审议意见，向主席团提出审议报告，主席团通过后，将修改后的工作报告和相应的决议草案印发会议，并由主席团将工作报告的决议草案提交大会全体会议表决。

第三十一条市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民政府应当向会议提出关于本年度市国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况的报告、关于本年度预算及上年度预算执行情况的报告，并将本年度市国民经济和社会发展计划主要指标（草案）、本年度预算（草案）和上年度预算执行情况（草案）一并印发会议，由各代表团审查。财政经济委员会根据各代表团的审查意见，向主席团提出审查结果的报告和决议草案，经主席团审议通过后，印发会议，并将上述决议草案提交大会全体会议表决。



第五章选举、罢免和辞职



第三十二条市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长候选人，由主席团或者市人民代表大会代表二十人以上书面联名提出。

本市出席省人民代表大会的代表人选，由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，或者由市人民代表大会代表十人以上联名推荐。

第三十三条候选人的提名人，应当如实向会议介绍候选人的情况和提名理由，并对代表提出的问题作必要的口头或者书面说明。

主席团应当将候选人的基本情况印发代表。

第三十四条市人民代表大会常务委员会主任，秘书长，市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人数一般应当多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。

市人民代表大会常务委员会副主任，副市长的候选人数应比应选人数多一人至三人，市人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，本市出席省人民代表大会的候选人数应比应选人数多五分之一至二分之一，进行差额选举。

主席团应当将全部候选人名单提交代表团酝酿、讨论。如果提名的候选人超过法定的差额数，主席团根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。

第三十五条市人民代表大会补选市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的时候，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。

第三十六条市人民代表大会会议选举，采用无记名投票方式。得票数超过全体代表的半数，始得当选。获得超过半数选票的候选人名额超过应选人名额的时候，以得票多的当选。如果候选人票相等，不能确定当选人的时候，应当就票数相等的候选人重新投票选举。

选举或者表决结果，由会议主持人当场宣布。候选人的得票数，应当公布。

选出的市人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

第三十七条市人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。

第三十八条市人民代表大会选举或者补选的具体办法，由大会全体会议决定。

第三十九条市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民代表大会专门委员会组成人员，市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提交大会全体会议决定。

市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、市中级人民法院院长，市人民检察院检察长出缺，由市人民代表大会补选。副市长出缺，除市人民代表大会闭会期间由市人民代表大会常务委员会个别任命外，由市人民代表大会补选。

第四十条主席团、市人民代表大会常务委员会或者市人民代表大会代表十分之一以上联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员，市人民政府组成人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长，本市选出的省人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决；或者由主席团提请大会全体会议决定组织调查委员会进行调查，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定或者授权市人民代表大会常务委员会根据调查委员会的报告，依法决定是否罢免其职务，并向市人民代表大会下次会议报告。

罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料，由主席团印发会议。

罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。

第四十一条市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员、市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会组成人员的职务相应撤销。市人民代表大会会议期间，由主席团予以公布；市人民代表大会闭会期间，由市人民代表大会常务委员会予以公告，并报市人民代表大会下次会议备案。

第四十二条市人民代表大会接受市人民检察院检察长辞职，补选或者罢免市人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

市人民代表大会罢免本市选出的省人民代表大会代表，须报省人民代表大会常务委员会备案。



第六章询问和质询



第四十三条各代表团审议工作报告和议案的时候，市人民代表大会常务委员会办事机构和工作机构、市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的有关负责人应当到会听取意见回答代表提出的询问。

主席团、专门委员会审议有关工作报告和议案的时候，市人民政府及其工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的负责人应当到会听取意见，回答询问，并可以对有关的工作报告或者议案作补充说明。

第四十四条市人民代表大会会议期间，市人民代表大会代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询的对象、问题和内容。

第四十五条质询案经主席团决定由受质询机关负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，也可以书面答复。

在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提出质询案的代表可以列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。

第四十六条提出质询案的代表过半数对质询答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。



第七章建议、批评和意见的处理



第四十七条市人民代表大会在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，凡在会议期间能够办理的，由大会秘书处交有关机关、组织研究办理，并负责答复代表；会议期间不能办的，由市人民代表大会常务委员会有关办事机构或者市人民代表大会专门委员会交有关机关、组织研究办理，并在大会闭会之日起三个月内，予以答复。三个月内没有办理完毕的，应当说明原因，至迟不超过六个月，予以答复。

第四十八条市人民代表大会代表对建议、批评和意见办理不满意的，可以提出意见，由大会秘书处或者市人民代表大会常务委员会办事机构或者市人民代表大会专门委员会交有关机关和组织或者其上级机关和组织再作研究办理，并负责答复。

第四十九条市人民代表大会提出的建议、批评和意见的办理情况，由市人民代表大会常务委员会向市人民代表大会下次会议作出书面报告。



第八章调查委员会



第五十条市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。

第五十一条主席团或者市人民代表大会的代表十分之一以上联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员一人，副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在市人民代表大会代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。

第五十二条调查委员会进行调查的时候，市有关机关、社会团体、企业事业单位和公民都有如实提供必要材料的义务。提供材料的公民要求对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。

调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

第五十三条调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的调查报告，可以作出相应的决议。

市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应决议，报市人民代表大会下次会议备案。



第九章发言和表决



第五十四条市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第五十五条市人民代表大会代表要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席作出安排；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席同意，始得发言。

市人民代表大会代表在大会全体会议上的发言，每人可以发言两次，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟。

第五十六条主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议上的发言，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人同意，发言时间可以适当延长。

第五十七条市人民代表大会代表在审议中对议案和决议、决定草案有重要不同意见的，由主席团提出，经出席会议的代表过半数同意，可以暂不交付表决。

在表决和选举的大会全体会议上，代表不进行大会发言。

第五十八条大会全体会议表决议案和决议、决定的时候，由全体代表的过半数通过。有修正案的，先表决修正案。表决结果，由会议主持人当场宣布。

会议表决案采用投票方式、举手方式还是其他方式，由主席团决定。



第十章附则



第五十九条本规则在市人民代表大会会议期间，由主席团负责解释；闭会期间，由市人民代表大会常务委员会负责解释。

第六十条本规则自公布之日起施行。

海南省人民政府


海南省人民政府令第202号


海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定

《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》已于2006年5月9日经海南省人民政府第88次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长 卫留成

二○○六年五月三十日

海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定



为落实《海南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》，维护旅游市场秩序，优化旅游发展环境，实现旅游市场管理的规范化、制度化和法制化，作如下规定。

一、科学编制旅游规划，严格监管旅游项目建设

（一）各级人民政府应当根据产业发展战略，把旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展计划。省旅游行政主管部门负责编制全省旅游业发展总体规划，报省政府批准后实施；市、县、自治县人民政府根据全省旅游业发展总体规划，编制本行政区域的旅游业发展规划，并经省旅游、民族宗教等行政主管部门审核后，方可批准实施。

省旅游行政主管部门根据省旅游业发展总体规划和区域旅游业发展规划，编制全省旅游专业性规划；各市、县、自治县人民政府根据全省旅游专业性规划，编制本行政区域的旅游专业性详规，并组织实施。　

（二）旅游项目建设实行“先规划、后开发”的原则，严格按照程序报批。重点旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点等建设项目，应当报省政府相关部门批准。一般建设项目由市、县、自治县人民政府批准。负责审批建设项目的部门，在审批前应当先征求旅游、环保、民宗、文化、国土、海洋等相关部门对其专项内容进行审核的意见。重大旅游项目建设应当向社会公布。

（三）旅游项目建设要坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理的原则，重要自然旅游资源实行政府主导规划、主导建设、主导运作、主导投融资，做到科学、统一、合理、有序开发。

加快海南旅游转型升级，努力提高旅游服务水平，在发展观光旅游项目建设的同时，把发展重点转向休闲度假游项目建设。

二、推进旅游综合行政执法改革，依法严格监管旅游市场

（四）实行旅游综合行政执法。已经实行行政综合执法的市县，应当把旅游行政执法纳入行政综合执法范围；未实行行政综合执法的市县，应当实行由旅游行政主管部门牵头，公安、工商、质量技术监督、交通、价格等部门参加的旅游联合执法；有条件的市县，可以建立旅游综合行政执法机构，将涉及旅游的行政处罚、行政强制以及与之相关的行政监督检查职能，纳入综合行政执法范围，实行旅游综合行政执法。

（五）健全旅游投诉制度。旅游执法机构及有关部门要加强旅游市场日常监管，坚持日常检查与集中检查相结合，定点检查与抽查相结合。完善全省统一的旅游咨询投诉受理电话和旅游投诉案件的受理、登记、移交、结案等制度。

三、加强对旅行社的调控和监管，依法治理零负团费

（六）对旅行社实行宏观调控，建立健全旅行社市场准入和退出机制。省旅游行政主管部门根据全省旅游市场情况和旅游资源要素提出全省旅行社的总量和区划布局，报省政府批准后实施。实行旅行社计分考核制，严格旅行社资质等级评定，建立违规旅行社退出制度。

努力开拓客源市场，在国内外主要客源地有选择地引进一批有实力、有品牌、带客源、带航线的旅行商落户海南。

（七）依法规范旅游合同。旅行社开展业务应当与组接团社或者游客签订规范的旅游合同，载明当事人的姓名或旅行社名称、地址、提供旅游服务的期间、游览景点、时间和线路以及购物点、专项旅游活动项目、交通、食宿的标准、导游服务及其标准、旅游费用、变更、解除合同的条件、责任及人身意外伤害险等事项。

实行旅游行程表制度。旅游行程表内旅游服务项目应当符合旅游产品目录规定。旅游行程表作为旅游合同附件，不得有合同以外的自理或者自费项目。省旅游行政主管部门应当建立旅游合同和旅游行程表网上备案系统，实时监管。

（八）加强对旅行社的监督管理。旅行社及其设立的分支机构经营旅行社业务应当坚持统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待。旅行社设立分支机构应当按照规定报旅游行政主管部门批准。禁止未依法取得旅游经营证照的单位和个人从事或者变相从事旅游经营活动。

严禁旅行社挂靠承包经营，严禁旅行社与导游之间以买卖旅游团的方式经营旅行社业务。

（九）依法治理零负团费。严禁以零负团费方式经营旅行社业务，旅行社组接团应当先付款，后接待。全省旅游经营实行费用“一卡通”支付方式和银行信用结算制度,统一结算。

旅行社组接团时应当一次性收费，禁止合同以外的收费项目。旅游行程开始后，旅行社不得再向游客收取合同以外的费用。严禁旅行社以任何名义向导游收取“人头费”、“带团费”等费用。

（十）强化对旅游经营活动的监督检查，禁止旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船公司等经营者以导购费、促销费、人头费、停车费、劳务费、咨询费等名义，或者以报销各种费用等方式，贿赂旅游企业及其从业人员。

四、健全导游人员管理制度，切实加强对导游人员的监管

（十一）实行旅行社、导游人员一体化管理。导游人员应当在旅行社注册，成为旅行社从业人员。旅行社应当与导游人员签订劳动合同，约定工资报酬和社会保险等事项，自觉接受劳动监察部门监督。导游人员上岗带团应当经所属旅行社委派。跨社带团的，应当由所属旅行社和借用旅行社通过合同约定，并持所属旅行社证明。旅行社不得聘用非导游人员从事旅游团队导游业务。

（十二）实行导游人员计分考核管理办法，对因违规扣分达到规定分值的导游人员严格依法处理。旅行社应当加强对导游人员的培训和管理，导游人员因违规受到处罚，对其所属旅行社依法进行相关处罚。

（十三）建立导游人员的自律机制。旅游行业协会要制定导游人员行为规则和服务标准，加强对导游人员的职业道德和执业技能的培训，不断提高导游人员的自身素质和服务质量。

五、整顿旅游客运汽车市场，切实加强旅游客运汽车监管

（十四）加强对旅游客运汽车运力总量调控，建立健全旅游客运汽车的市场准入和退出机制。省交通行政主管部门会同省旅游行政主管部门按照旅游市场客流量，编制本年度全省旅游客运运力总量控制计划。明确省和市县旅游客运汽车审批管理权限，实行旅游客运汽车资源统一配置和省内无障碍通行的管理方式。

整顿和规范旅游客运市场，严格按照车辆经营期限，实行年度审验，对审验不合格或超过经营期限的车辆，强制其退出市场。严格道路运输经营许可证件管理，严禁转让、出租道路运输经营许可证件，依法查处有偿转让、出租道路运输经营许可证件行为。

新增的旅游汽车一律采取无偿的方式向社会公开招标。

（十五）规范旅游客运汽车市场。推进旅游汽车规模化、集约化、公司化经营。重点解决旅游车挂靠经营问题，引导和鼓励有实力的企业通过兼并、重组、购并、股份合作等形式，变挂靠车辆为公司车辆。禁止旅游客运汽车公司以车辆挂靠、一次性买断及收取高额承包金的作法转让旅游客运汽车经营权。

改革旅游汽车调度方式。按照公开、公平、公正、竞争的原则，在海口、三亚等市县组建若干个不同企业主体、不同监管机制的旅游汽车调度中心。鼓励旅行社使用取得运营资格的自有旅游交通工具，从事旅游运营。

对租用未取得道路客运经营资格以外的汽车从事旅游运输活动的旅行社和未经旅游客运汽车公司委派，私自承揽旅游运输业务的旅游车辆业主和驾驶人员，严格依法处罚。

（十六）加强对旅游客运汽车驾驶人员的监管。规范旅游客运汽车驾驶人员与公司的雇佣关系，优化服务行为。实行服务质量跟踪考核制度，将旅游客运汽车驾驶人员的车费结算、劳动关系与其服务质量直接挂钩。

加强旅游客运汽车驾驶人员的从业资格管理，对旅游客运汽车驾驶人员进行职业道德、运输法规和业务知识培训。实行旅游客运汽车驾驶人员计分考核管理制度，对因违规扣到规定分值的旅游客运汽车驾驶人员严格依法处理。

六、实行旅游价格政府调控，依法监管旅游市场价格

（十七）加强旅游价格监管，解决旅游价格管理缺位问题。明确省和市县旅游价格管理职责、权限。对游览参观点门票和特种旅游项目实行政府定价管理，其他旅游商品和服务价格实行市场调节价和政府指导价管理相结合的管理办法。

（十八）加强旅游价格调控。旅游景区景点门票价格、服务收费和产品价格，实行明码标价。景区景点门票、套票实行一次性售出。

对旅游星级饭店客房价格实行政府宏观调控。采取认定、公布最低成本价，制定最高调控价等措施，使旅游星级饭店客房价格淡季不低于经营成本，旺季不突破最高调控价，保持星级饭店客房价格稳定。

加强旅游客运汽车运价管理。制定旅游客运汽车客运政府指导价标准并向社会公布，规范旅游客运收费行为。

制定不同档次旅游团队餐饮价格参考标准并向社会公布。

（十九）整顿规范旅行社价格行为。省价格行政主管部门会同省旅游行政主管部门和相关行业协会制定旅行社价格行为规则，公布旅行社组接团成本信息和合理价格信息，制定旅游线路参考价格。旅行社应当严格执行国家有关价格法规、政策，对外报价不得低于正常经营成本，不得以零负团费、自理项目收费等手段进行不正当竞争。

对旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船公司等实行税控管理。

（二十）完善和规范旅游市场明码标价，建立健全旅游价格公示制度。旅游经营者要诚信经营，提供旅游服务要明码标价，做到商品、标签、证书、发票四统一。

（二十一）加强旅游市场价格监督检查，依法从严查处不执行政府定价、低于成本削价竞销、虚假广告促销和突破最高调控价经营、虚高标价欺诈宰客、哄抬物价牟取暴利等价格违法行为，营造公平合理的经营环境。

七、加强旅游线路和旅游消费项目的监管，规范旅游线路和旅游消费项目

（二十二）实行旅游消费项目和旅游团队线路推荐制。省旅游行政主管部门会同相关部门和行业协会编制本省旅游消费项目和旅游团队线路，明确服务费用标准，并向社会公开推荐。对个性化旅游线路实行备案制。旅行社可以根据推荐消费项目设计个性化旅游线路，将行程安排、收费、服务标准等项目报省旅游行政主管部门备案，并向社会公开。

（二十三）实行旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游餐饮点、旅游车船等级标准管理制度和旅游饭店星级管理制度。不得将非等级标准旅游景区景点（含特种旅游项目）、旅游购物点、旅游车船、旅游餐饮点、民俗风情点、旅游演艺点和非星级旅游饭店列入旅游线路。

（二十四）编制和公布旅游产品目录。省旅游行政主管部门要统一编制旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船公司等目录，颁发相应标识，定期向社会公布。

（二十五）实行游览和购物相对分离制度。旅游购物应当实行游客自愿原则。旅游市县的旅游购物区域应当设置在商业区（街）。旅游景区景点内不得设置除旅游纪念品以外的购物点。

八、加强旅游诚信建设，营造旅游诚信环境

（二十六）推进旅游诚信体系建设。旅游行政主管部门要建立旅游企业诚信档案；省旅游行业协会要建立旅游企业高、中层管理人员诚信档案；旅游企业要建立从业人员诚信档案。省旅游行政主管部门及旅游行业协会组织要建立旅游服务诚信查询系统，为消费者提供旅游企业、旅游从业人员的资信查询，同时做好网上旅游诚信信息的申报工作。实行诚信公告制，及时公布旅游企业及旅游从业人员的相关诚信信息，接受社会监督。

（二十七）旅行社应当在所接旅游团队中推选2名游客作为旅游团队诚信特邀监督员，负责全程监督本团队服务质量和行程安排。诚信监督员应当在旅游行程表上签署意见。旅行社应当开通24小时专人接听的旅游服务热线电话，负责处理游客意见。

（二十八）省旅游行政主管部门应当, 会同相关部门和旅游行业协会制定旅行社、旅游景区景点（含特种旅游项目）、民俗风情点、旅游演艺点、旅游购物点、旅游饭店、旅游餐饮点、旅游车船、导游人员及旅游客运汽车驾驶人员等旅游服务标准，实行行业标准化管理。

（二十九）旅游行业协会应当通过开展引导旅游企业自律、创建旅游企业诚信、拓展旅游服务领域，积极参与旅游市场的规范、发展和管理，充分发挥协会的监督作用。

九、以属地管理为主，强化各级政府责任

（三十）对旅游市场实行市县属地管理，部门联动监管的监管机制。各级政府对当地旅游市场监督管理负第一责任，全面负责本区域内旅游市场监管工作。各级政府旅游、公安、交通、工商、质量技术监督、价格、民宗、文化等相关部门要各司其职、各负其责、协调一致、联合行动、共同监管，使旅游市场监管工作落到实处。

各级政府及其部门要自觉接受人大、政协的监督，自觉接受社会舆论和新闻媒体的监督，积极引导和鼓励公众参与旅游市场的监督。

省政府对在旅游市场监督管理工作中成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对因不作为、处置失当或者违法行政，导致旅游市场秩序监督管理不力或者出现其他影响旅游市场秩序行为的，将依照《海南省行政首长问责暂行规定》等追究责任