江西省人大常委会


江西省关于贯彻执行《国家建设征用土地条例》的若干规定
江西省人大常委会



（1983年7月9日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 江西省人民政府1983年7月18日公布）


第一条 遵照国务院公布的《国家建设征用土地条例》（以下简称条例），结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 我省人多耕地少，十分珍惜和合理利用每一寸土地特别是耕地，是一项具有战略意义的工作，是各级人民政府和全省人民共同的重要职责。一切建设用地，原则上不占或少占用耕地，应尽量利用荒山荒地。
第三条 大中城市建立蔬菜保护区，以稳定蔬菜生产基地，保证城市的蔬菜供应。蔬菜保护区内的耕地，严禁侵占，任何人不得动用。特殊情况确需批准征用菜地时，也应采取有效的弥补措施，以保障城市足够的菜地面积。
第四条 一切建设工程都必须遵循节约和经济合理用地的原则提高土地利用率。在城市范围内征用土地，应以城市规划为依据，保证城市规划的实施；其他范围内征用土地，应以土地利用规划为依据。反对浪费土地，严禁乱占滥用耕地。
第五条 征用土地的审批权限：
一、征用南昌市近郊的土地（不包括南昌县、新建县、湾里区、石岗镇），由市人民政府审查，报省人民政府批准。
二、征用省辖市、工矿区和其他城市近郊的蔬菜地和各地亩产粮食一千二百斤以上、皮棉一百五十斤以上的耕地，由市、县人民政府审查，报省人民政府批准。
三、征用其它地区的耕地、园地二亩以下（不含二亩），鱼塘、藕塘、林地五亩以下，其它土地十亩以下的， 由县（市）人民政府批准；征用耕地、园地二至三亩，鱼塘、藕塘、林地五至七亩，其它土地十至十五亩的，由行政公署、省辖市人民政府批准；超过上述规定的报省人民政
府批准。
国营农场、垦殖场、林场、牧场、渔场进行基本建设，需用本场耕地、园地的，要经主管部门审核，按审批权限，分别报省、市、县人民政府批准。
四、经批准的城市规划范围内的建设用地，由城建规划管理部门规划、管理。建设单位申请在城建规划范围内选址，其用地位置经城建规划管理部门审查同意后，按有关程序报经土地管理机关办理批准证、拨用土地手续。
地区行政公署和市、县人民政府批准征用的土地，均需报省土地管理机关备案。
第六条 征用土地，用地单位必须付给土地补偿费、安置补助费和土地管理费。
一、土地补偿费的支付标准，按不同地区和土地情况规定如下：
（一）征用省辖市郊区的耕地（含菜地）、园地，支付年产值的五至六倍。年产值按被征地前三年的平均年产量和国家规定的价格计算（年产值计算方法下同）；
（二）征用其它地区的耕地（含菜地）、园地，支付年产值的四至五倍；
（三）征用鱼塘、藕塘、林地、牧场，支付其有收益的三年平均年产值的三至四倍；
（四）对被征土地上的附着物，如青苗、房屋、水井、林木、水工建筑、管道、电缆等生产、生活设施，根据实际情况，通过协商给予合理补偿或另行修建。征用无收益的土地和无青苗的土地，不予补偿。在协商征地方案时抢种的作物、树木，抢建的设施，一律不予补偿；
（五）征用老菜地和精养鱼塘，应向国家缴纳开发建设基金。
老菜地（指在城市郊区连续种植三年以上的商品性菜地）精养鱼塘（指经过投资改造、有石块水泥护岸、有排灌设施、有商品任务、亩产在五百斤以上的鱼塘）每亩缴纳开发建设基金：南昌市郊区为一万五千元，其它城市郊区为一万二千元。
二、安置补助费的支付标准：
（一）征用南昌市郊区的菜地，每亩安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍；其它城市郊区的菜地，一般不得超过其年产值的八倍。
（二）征用耕地，要以被征地前农业人口与耕地面积（包括自留地）的比例计付，人均耕地二亩以上（含二亩），每亩安置补助费为年产值的二至三倍；人均一亩以上（含一亩）为年产值的三至四倍；人均一亩以下五分以上为年产值的五至六倍；人均五分以下（不含五分）为年产值的
七至八倍。
（三）征用园地、鱼塘、藕塘、林地、牧场等土地，每亩安置补助费，为其有收益的三年平均年产值的一至二倍。
（四）征用宅基地、无收益的土地不给安置补助费。
三、征地补偿费和安置补助费，除个人所有的青苗、房屋、树木等补偿费付给个人外，其余由被征地单位用于发展生产和安置多余劳动力的投资，不得分给个人，也不得挪作他用。
开发建设基金由所在地县级以上土地管理机关掌握，用于新菜地和新精养鱼塘的建设，专款专用，不得移作他用。
四、土地管理费：
土地管理机关可按土地补偿费总金额的百分之三，向征用土地单位征收土地管理费。土地管理费应用于土地管理开支，不得挪作他用。
第七条 征用计税土地，相应减免被征土地单位的农业税和农副产品征购、统派购任务。其被减免的农业税和农副产品征购、统派购任务，由所在县（市）调整解决，如数量大，县（市）调整确有困难的，由行署（市）或省给予合理减免。
第八条 本《规定》公布以前，已征用的土地，仍按原规定执行。
第九条 省人民政府和地区行政公署、市、县人民政府都应设立土地管理机构，为各级政府土地管理的职能机关，负责所辖范围内的土地管理工作。县级以下由县人民政府委任土地管理员，以保障《条例》和本规定的贯彻执行。
第十条 本规定自公布之日起施行。我省原公布的有关建设征用土地办法即行废止。本规定如与国家土地法规有抵触时，按国家规定执行。



1983年7月18日
广东省广州市人民政府


广州市规章制定公众参与办法

广州市人民政府令第48号


　　《广州市规章制定公众参与办法》已经2010年9月30日市政府第13届124次常务会议修订通过，现予以公布，自2010年12月1日起施行。

市长 万庆良
二○一○年十月二十六日

广州市规章制定公众参与办法

　　(2006年7月20日广州市人民政府令〔2006〕第4号发布，2010年9月30日广州市人民政府第13届124次常务会议修订通过)

第一章　总则

　　第一条　为了促进和规范规章制定过程中的公众参与工作，保障规章制定工作的科学性、民主性和合法性，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称公众是指自然人、法人和其他组织。

　　本办法所称公众参与是指公众参与规章立项、起草、审查、实施等环节并提出意见，行政机关决定是否采纳并及时反馈的活动。

　　第三条　本办法适用于本市规章的制定工作。

　　第四条　公众在发表意见时应当遵守国家的法律、法规和政策，不得违背善良风俗，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。

　　第五条　公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

　　第六条　公众参与的意见应当公开，但下列意见除外：

　　(一)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

　　(二)违反道德规范的；

　　(三)公众在提交意见时要求行政机关不对外公开的；

　　(四)行政机关有合理理由认为不宜公开的。

　　第七条　市政府法制机构负责组织实施规章制定的公众参与工作。

　　规章起草部门依照本办法负责规章制定过程中的有关公众参与工作。

　　第八条　市政府法制机构和规章起草部门组织规章制定过程中公众参与工作所需的经费由市财政予以保障。

　　第九条　市政府依法保障公众的立法参与权。公众积极参与规章制定工作，所提意见对规章重要制度的确定具有重要影响并被采纳的，由市政府法制机构颁发荣誉证书或者给予表扬。

第二章　规章立项的公众参与

　　第十条　公众可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式向市政府法制机构提出规章制定、修改或者废止的意见，意见应当包括规章的名称，制定、修改或者废止的理由，可行性和必要性，需要解决的主要问题和措施等内容。

　　市政府法制机构应当在市政府法制机构网站上公布接受意见的信函地址、传真电话及电子邮件地址等有关信息。

　　市政府法制机构应当在收到公众意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众意见。

　　第十一条　市政府法制机构应当对公众提出的规章制定、修改或者废止意见进行研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交意见之日起30日内将处理意见回复市政府法制机构。

　　对可行的意见，市政府法制机构应当在拟订年度规章制定工作计划时采纳。

　　市政府法制机构应当在收到公众意见之日起45日内或者收到相关部门回复意见之日起15日内，将处理意见通过市政府法制机构网站公开。

　　第十二条　市政府法制机构拟订的市政府年度规章制定工作计划应当在上报市政府常务会议或者全体会议讨论前通过市政府网站、市政府法制机构网站等征求公众意见。

　　征求公众对年度规章制定工作计划的意见时，应当公开以下内容：

　　(一)规章名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性；

　　(二)征求意见的起止时间；

　　(三)公众提出意见的途径；

　　(四)其他需要说明的问题。

　　市政府法制机构拟订的年度规章制定工作计划征求公众意见的时间不得少于15日。

　　第十三条　公众对第十二条第二款第(一)项的内容提出意见的，应当以书面形式提出并说明理由。

　　公众对年度规章制定工作的计划项目提出增加或者减少计划项目意见的，应当署名提出并说明理由。

　　市政府法制机构应当在征求意见结束之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公开公众提出的意见。

　　市政府法制机构应当认真研究、论证公众提出的意见，如确实需要修改年度规章制定工作计划的，应对拟订的年度规章制定工作计划进行修改。

　　第十四条　市政府法制机构应当在市政府常务会议或者全体会议正式讨论通过年度规章制定工作计划之日起20日内，通过市政府网站以及市政府法制机构网站公布，并对公众意见统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。

　　在年度规章制定工作计划执行过程中，市政府如进行调整的，市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站予以公布并说明理由。

第三章　规章起草和审查的公众参与

　　第十五条　列入年度规章制定工作计划的规章，起草部门在形成规章征求意见稿后，应当制定公众参与工作方案。

　　公众参与工作方案包括规章拟设立的主要制度及对相关人员或者群体可能产生的影响，召开座谈会、论证会的时间及其程序，以及根据规章影响的范围、影响程度等情况需要通过调查问卷、开放式听取意见、听证会等方式征求公众意见的时间及其程序。

　　规章征求意见稿在进行公众参与工作之前，应当经过规章起草部门法制机构审核并经起草部门主要负责人同意。

　　第十六条　规章起草部门应当通过座谈会、论证会征求公众意见，也可以根据拟制定规章影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，通过问卷调查、开放式听取意见、听证会等方式广泛征求公众意见。

　　规章涉及的领域有行业协会和社会团体的，规章起草部门可以委托其征集和研究公众意见。

　　第十七条　规章起草部门应当就规章拟解决的主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度召开座谈会，听取公众意见。规章涉及的领域有行业协会和社会团体的，规章起草部门应当邀请相关行业协会和社会团体的代表参加座谈会。

　　第十八条　规章起草部门应当召开论证会，组织有关专家对规章起草中有争议的专业技术性或者合法性问题进行论证。

　　第十九条　规章起草部门可以就规章拟设定的制度在可能受到影响的相关人员或者群体中抽样问卷调查了解公众意见。

　　规章起草部门采取问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂，避免可能对公众产生诱导的问题。

　　第二十条　规章起草部门可以在一定时间内，在指定地点公开听取公众意见。

　　规章起草部门决定采取开放式听取意见的，应当在举行开放式听取意见的5个工作日前，将开放式听取意见的时间、地点等有关事项向社会公布。

　　公众可以在规定的时间内，在指定地点以书面或者口头形式反映自己的意见。对于口头提出的意见，规章起草部门的工作人员应当记录在案，并由意见人签名确认。

　　规章起草部门应当在开放式听取意见结束后的5个工作日内，将公众的意见通过规章起草部门的网站向社会公开。

　　第二十一条　各方面意见有重大分歧的，规章起草部门应当组织公众代表按照规定的程序和规则，以公开举行会议的形式，听取、收集公众意见。

　　听证会依照下列程序组织：

　　(一)听证会公开举行，规章起草部门应当在举行听证会的20日前公告听证会的时间、地点、听证内容和报名办法；

　　(二)规章起草部门应当综合考虑地区、职业、专业知识背景、表达能力、受规章影响程度等因素，从听证会报名者中合理选择听证代表；

　　(三)听证代表有权对起草的规章提问和发表意见；

　　(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。规章起草部门应当在听证会结束后的5个工作日内，将听证会笔录通过规章起草部门的网站向社会公开。

　　第二十二条　规章起草部门通过座谈会、论证会、开放式听取意见、听证会听取公众意见的，应当通知市政府法制机构。市政府法制机构应当派相关人员参加。

　　第二十三条　规章起草部门应当对收到的公众意见进行整理、归类和分析，根据公众意见对规章征求意见稿进行修改完善，形成公众参与规章起草情况的说明。

　　公众参与规章起草情况的说明应当包括以下内容：

　　(一)公众参与形式；

　　(二)公众意见的概述；

　　(三)公众意见的采纳情况及理由。

　　规章起草部门可以根据需要组成专家咨询委员会，研究公众意见，论证其合理性并提出处理意见。

　　第二十四条 规章起草部门应当在向市政府法制机构报送规章送审稿的同时附具公众参与规章起草情况的说明，并且移交公众参与规章起草过程中的以下文件及其电子文本：

　　(一)座谈会、论证会或者开放式听取意见、听证会的有关记录、问卷调查的结果；

　　(二)公众参与规章起草过程的其他相关文件。

　　第二十五条　市政府法制机构应当在审查规章送审稿的同时，审查部门报送的公众参与规章起草情况的说明。说明内容不符合第二十三条规定或者规章起草部门未按本办法组织公众参与工作的，市政府法制机构应当将规章送审稿退回起草部门，并要求其依照本办法重新组织公众参与工作。

　　第二十六条　市政府法制机构应当在市政府门户网站及其网站上建立规章公开征求公众意见的信息统一发布平台。

　　市政府法制机构应当对规章送审稿进行修改、论证，形成规章草案征求意见稿，并通过网站等媒体向社会发布公告，公开征求公众意见。

　　公告应当包括以下内容：

　　(一)规章制定所处的工作阶段以及征求意见后的工作程序；

　　(二)规章起草的背景资料、规章制定的目的、必要性及可行性；

　　(三)规章拟设立的主要制度及对相关人员或者群体可能产生的影响；

　　(四)征求意见的起止时间；

　　(五)公众提交意见的途径；

　　(六)征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径；

　　(七)信函地址、联系电话、传真及电子邮箱。

　　第二十七条　市政府法制机构依照本办法第二十六条发布规章草案征求意见稿的，应当同时在规章起草部门的网站上设置链接，或者在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引。

　　征求公众意见的时间自发布规章草案征求意见稿之日起不得少于30日。

　　第二十八条　市政府法制机构认为征求到的公众意见需要规章起草部门进行研究处理的,应当在征求公众意见截止之日起5个工作日内，将公众意见转交规章起草部门进行研究处理。

　　第二十九条　规章起草部门应当在收到市政府法制机构转交公众意见之日起10个工作日内，将处理意见反馈给市政府法制机构。

　　第三十条　市政府法制机构认为规章草案征求意见稿涉及的主要问题需要进一步听取公众意见的，可以通过座谈会、论证会等形式听取公众意见，有关程序依照本办法的有关规定进行。

　　第三十一条　市政府法制机构自行起草的规章，依照本办法第十五条至第二十三条的有关规定执行。

　　第三十二条　市政府法制机构应当客观公正地对待公众意见，综合各方面意见后对规章进行修改，并形成公众参与情况的说明。

　　公众参与情况的说明应当包括以下内容：

　　(一)公众参与形式；

　　(二)规章起草过程中征求公众意见的情况；

　　(三)规章草案采纳公众意见的情况及理由。

　　市政府法制机构应当在规章草案提请市政府常务会议或者全体会议讨论时附具公众参与情况的说明。

第四章 规章实施的公众参与

　　第三十三条　市政府法制机构应当在规章公布之日起30日内，采取以下方式公布公众参与情况的说明及规章文本：

　　(一)通过市政府法制机构网站发布；

　　(二)在本市行政区域内具有一定影响的媒体发布指引；

　　(三)在市政府网站上设置相关链接。

　　第三十四条　市政府法制机构可以对颁布实施1年以上的规章实施情况进行评估。

　　市政府法制机构对规章进行评估的，应当通过市政府法制机构网站征求公众意见。

　　市政府法制机构应当在收到公众提出的评估意见之日起5个工作日内，通过市政府法制机构网站公布公众意见。

　　市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站公布规章实施情况的评估报告。

第五章　附则

　　第三十五条　市政府法制机构应当通过市政府法制机构网站建立规章制定公众参与的电子卷宗。电子卷宗应当包括以下内容：

　　(一)规章制定的背景资料；

　　(二)规章制定过程的公众参与记录；

　　(三)规章正文和公众参与情况的说明；

　　(四)与公众参与相关的其他材料。

　　公众直接查询电子卷宗存在困难的，可以直接向市政府法制机构查询。

　　第三十六条 市政府依法承担的地方性法规起草、送审等立法工作中的公众参与活动，参照本办法有关规定执行。

　　第三十七条　本办法自2010年12月1日起施行。