陕西省汉中市人民政府办公室


汉中市人民政府办公室关于印发汉中市中心城区建筑垃圾管理暂行办法的通知

汉政办发〔2012〕25号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市中心城区建筑垃圾管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。



二○一二年五月十七日



汉中市中心城区建筑垃圾管理暂行办法

第一章 总 则



第一条　为加强中心城区建筑垃圾管理，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》以及《陕西省市容环境卫生条例》等规定，结合汉中实际，制定本办法。

第二条　本办法所称建筑垃圾，是指建设、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰、装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物。

第三条　本办法适用于汉中市中心城区建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。

第四条　汉中市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管局）为本市中心城区建筑垃圾行政主管部门。规划、国土、交通、公安等部门和相关县区人民政府、开发区管委会按各自职责协助做好建筑垃圾日常监管工作。



第二章 处置管理



第五条　建筑垃圾管理，实行谁产生、谁承担处置责任的原则。建设、施工单位处置建筑垃圾时，应当委托有建筑垃圾专业运输资质的企业承运。

第六条　建设、施工单位在具备下列条件后，应到市城管局申办《汉中市建筑垃圾处置许可证》：

（一）硬化工地出入口，配备冲洗设备和污水沉淀设施；（二）签订市容环境卫生责任书并认真落实；

（三）缴纳建筑垃圾处置费和保证金。

同时提供下列资料：

（一）《汉中市建筑垃圾处置许可证申请表》；

（二）建设项目相关审批文件复印件；

（三）建设项目工程量清单原件及复印件；

（四）建设项目建筑垃圾承运合同复印件；

（五）建设工地出入口、冲洗设备、污水沉淀池图片。

项目在取得《汉中市建筑垃圾处置许可证》后方可开工建设。

第七条　需回填受纳建筑垃圾的单位或个人，应向市城管局申请和登记，由市城管局统一安排，禁止擅自受纳建筑垃圾。

第八条 城市道路地下管（网）线和市政工程建设，施工单位应按批准的时限、地点和范围作业，设置硬质围挡封闭施工，材料堆放整齐，做到渣土、淤泥等垃圾随产随清。

第九条 建筑垃圾消纳场由市城管局统一审批，实行多元投资，自主经营。

（一）符合下列条件的单位和个人，可以申请设立建筑垃圾消纳场：

1．能提供足够容量及适合倾倒条件的土地，并符合土地使用相关法律规定；

2．具有必要的水、电、路等基础设施；

3．有必要的碾压、推平、装载、降尘、消防等设备设施及相应的管理人员。

建筑垃圾消纳场实行有偿服务，收费标准由同级物价部门核定。

（二）审批程序：申请人向市城管局提出申请，经批准后投资建设。竣工后报请市城管局现场验收合格后方可投入使用。

（三）需提供的资料：

1．经营建筑垃圾消纳场书面申请；

2．可行性论证报告；

3．土地使用证明（土地使用证、租赁合同等）；

4．拟设立消纳场平面规划图；

5．碾压、推平、装载、降尘、照明、排水、消防等设备设施清单及照片。

（四）任何单位和个人未经许可不得擅自投资建设经营建筑垃圾消纳场。

第十条 建筑垃圾消纳场不得消纳生活垃圾、工业垃圾和有毒有害垃圾。消纳场容量已满或停止使用后，经营建筑垃圾消纳场的企业应覆盖或复耕，并向市城管局报备。

第十一条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料。因建设等特殊需要，确需临时占用街道两侧和公共场地堆放物料的，应按照有关规定办理审批手续。

第十二条 装饰、建造、维修房屋等产生的零星建筑垃圾纳入建筑垃圾统一管理，禁止乱拉乱倒，由单位和居民所在的物业管理单位或社区负责清理，并委托有建筑垃圾运输资质的企业清运。

第十三条　市城管局建立建筑垃圾处置、运输信息档案，对违反规定、不服从管理、拒不整改的建设单位、施工单位和运输企业逐一登记，进行重点监管。

第十四条 建筑垃圾处置、运输实行保证金制度。保证金由建筑垃圾处置企业和运输企业向市城管局缴纳。

保证金缴纳标准：运输企业车辆按核定载质量×500元/吨·年缴纳，建设单位或施工企业按建筑垃圾处置费的30%缴纳。



第三章 运输管理



第十五条 建筑垃圾运输实行许可制度。

（一）运输企业申办《建筑垃圾运输证》应具备以下条件：

1．应有《道路运输货运企业经营许可证》；

2．货运企业工商营业执照，注册资金在300万元以上；

3．运输建筑垃圾的车辆总核定载质量不低于100吨；

4．运输企业须有建筑垃圾消纳场或与建筑垃圾消纳场签订的长期消纳协议；

市城管局对符合申办条件的运输企业应核发《建筑垃圾运输证》。

（二）运输车辆申办《建筑垃圾运输通行证》应具备以下条件：

1．车辆隶属于建筑垃圾专业运输企业或有加入建筑垃圾专业运输企业的协议；

2．符合《汉中市建筑垃圾和散体物料运输车辆密闭系统技术规范》（汉质监联〔2012〕1号）要求；

3．车辆安装“渣土运输”字样的专用顶灯、GPS行车定位仪、车体后部喷绘车辆牌照放大号，两侧车门喷印运输单位名称、单位自编号以及车辆核定载质量；

4．车况完好，车辆技术等级评定达二级以上，并按规定对车辆进行二级维护；

5．改装车辆有汉中市产品质量监督检验所出具的合格报告；

6．有道路运输主管部门核发并年审合格的《货物运输营运证》。

市城管局对符合申办条件的运输车辆应核发《建筑垃圾运输通行证》。

第十六条 对申请办理《建筑垃圾运输证》、《建筑垃圾运输通行证》的单位，市城管局应当自受理之日起20日内办结。

第十七条 建筑垃圾运输实行运输合同制度。建筑垃圾运输实行市场指导价格，原则上按建筑工程造价土方开挖运输招标公示的价格为依据，超过公示价格的，由同级物价部门会同有关部门核定。

第十八条　运输建筑垃圾时必须做到：

（一）按核定的地点装载和消纳；

（二）按规定的时间、路线、速度行驶；

（三）装载适量，覆盖严密，不得脱落扬撒和泄漏；

（四）车辆驶离现场时应冲洗干净，不带泥上路；

（五）《货物运输营运证》、《建筑垃圾运输证》和《建筑垃圾运输通行证》不得转借、伪造、复制、涂改、买卖。

第十九条　建筑垃圾运输企业、建筑垃圾运输车辆资质及车辆密闭加盖系统实行年度审验制度。



第四章 法律责任



第二十条 违反本办法相关规定的，依据相关法律、法规及规章予以处罚。

第二十一条 本办法未规定事宜，由同级人民政府城管、运管、公安交警部门依照国家有关法规处理。

第二十二条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等，相关部门依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 妨碍行政机关工作人员和执法人员执行公务，情节严重的，依法追究责任。

第二十四条　公民有权制止违反本规定的行为，并有权向有关部门举报违反本规定的行为，对举报属实者，给予奖励。



第五章 附 则



第二十五条 沙石、灰浆、砼、粉状材料等散装货物及流体货物的运输管理参照本办法执行。

第二十六条 各县区城区建筑垃圾管理参照本办法执行。

第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期2年。


文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育


文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部关于进一步深化网吧管理工作的通知



　　 2004年2月，党中央、国务院决定在全国开展网吧等互联网上网服务营业场所(以下简称网吧)专项整治工作以来，在地方各级党委、政府的领导下，经过文化、工商、公安、电信管理、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门(单位)的共同努力，专项整治工作取得了明显成效，基本实现了预期目标。通过专项整治，网吧总量得到控制，结构得到调整，黑网吧、网吧接纳未成年人以及传播有害信息等违法经营行为得到治理，网吧管理长效机制开始逐步建立。但必须清醒地认识到，当前的整治成果还只是阶段性的，对这一成果还不能估计过高，稍有松懈，问题就有可能反弹。

　　党中央、国务院对网吧管理工作高度重视，对深化网吧管理工作、构建网吧管理长效机制做出了重要指示。为巩固网吧专项整治成果，进一步深化网吧管理工作，现通知如下：

　　一、提高思想认识，调整充实组织领导体系

　　做好网吧管理工作事关未成年人的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关社会主义和谐社会的构建。各地要以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，自觉落实科学发展观，充分认识深化网吧管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。

　　全国网吧专项整治工作协调小组已调整为全国网吧管理工作协调小组，各级网吧专项整治工作协调(领导)小组或联席会议相应调整为网吧管理工作协调(领导)小组或联席会议，做到思想不松、机构不撤、规格不变。要深入贯彻《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》(国办发〔2004〕19号)和文化部等部门《关于进一步深化网吧专项整治工作的意见》(文市发〔2004〕38号)精神，继续保持原有的工作体系和工作机制，充实和加强文化行证执法队伍，努力构建分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。

　　网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，各级财政部门要保证网吧管理所需经费，要将网吧管理所必需的日常经费、计算机监管体系建设经费纳入各级财政预算。

　　二、落实属地管理制度

　　做好网吧管理工作是地方各级人民政府的重要职责，要实行条块结合、以块为主，明确基层政权在网吧管理中的工作责任，充分调动城市区、街道、社区(居委会)和农村县、乡镇、村委会的积极性，保证工作措施落实到基层。要将网吧等文化市场管理纳入各级政府落实科学发展观与建设和谐社会的工作体系，纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。

　　当前，特别要从统筹城乡发展的高度来认识加强农村网吧管理的重要性，努力使监管重心下移，充分发挥县、乡镇人民政府在农村网吧管理中的领导和协调作用。要发挥基层工商所、派出所、文化站的作用，积极建立乡镇专兼职文化稽查队伍，发挥乡镇专兼职文化稽查人员在巡查、取证等方面的作用，采取多种措施延伸执法“手臂”。

　　各地要建立健全责任追究制，对出现问题长期得不到解决，造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。全国网吧管理工作协调小组将加强对各地工作的检查督导，上级要加强对下级工作的督促检查，一级抓一级，层层抓落实。

　　三、加强行政执法，完善日常管理

　　严格执法是网吧监管全部工作的核心和关键。要充实执法主体，健全管理制度，严格执法行为，实行责任追究。文化、工商、公安、电信管理等部门之间要加强信息通报，规范审批、查处、取缔等各个环节的工作流程。

　　文化行政部门对网吧接纳未成年人行为要坚持严管重罚。各级文化行政部门要制定本地区网吧日常检查频度最低标准，包括对每个网吧检查的频度和每周(月)对辖区网吧检查的频度的规定。要建立现场检查记录制度，执法人员要严格按照规定，每次检查结束后均需制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字，确保日常检查责任落实。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上(含3名)未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。省、自治区、直辖市文化行政部门可以对网吧违法经营行为的罚款额度制定量化的指导性意见。

　　工商行政管理部门要加大取缔黑网吧的力度，对黑网吧坚持露头就打，坚决不留死角。对已取缔的黑网吧，要进行“回头看”，防止死灰复燃。电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处罚。

　　教育行政部门和高校要认真贯彻落实《教育部、团中央关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》(教社政〔2004〕17号)的要求，切实加强对高校上网场所的管理。对利用学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所变相经营网吧的，工商等部门要予以查处取缔，此类设施不得出租、承包用于变相经营网吧，违者教育、文化部门要追究其主管单位的责任。对利用电脑培训、劳动职业技能培训机构等名义变相经营网吧的，工商等部门要予以查处取缔。

　　文化、公安部门要进一步落实网吧经营管理技术措施和安全技术措施，保证网吧和计算机终端的在线率。对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施和安全技术措施的行为，要依法查处。各级文化、公安部门在网吧技术监管措施的安装、使用中要相互支持，加强协作。文化行政部门要充分发挥网吧经营管理技术措施的作用，及时完善、升级管理软件功能，根据文化部印发的查处名单，有效封堵违法的网络游戏等互联网文化产品。公安机关要进一步完善、升级网吧安全管理软件功能，实现网吧安全管理软件省级联网，加强对网吧信息安全、消防安全和治安安全的监督管理，消除安全隐患。

　　文化、公安部门要监督网吧落实入场登记制度，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责，切实发挥这一措施对防止未成年人进入网吧和打击防范网络违法犯罪活动的有效作用。对未按规定进行核对登记或核对登记时弄虚作假的，要依法查处。根据《未成年人保护法》的有关规定，未成年人的鉴别以身份证上载明的生日是否满18周岁为准。

　　要坚持依法行政，文明执法，保护合法经营，打击违法经营。文化行政部门要建立网吧日常管理档案，定期在网吧公示对其日常监督检查的结果，发动社会监督；定期向本地区网吧经营单位通报网吧守法经营状况，发动网吧经营单位互相监督。

　　四、做好总量规划，严格市场准入

　　要妥善处理好宏观调控与市场机制的关系，坚持从严审批，严把市场准入关。根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第八条的有关规定，省、自治区、直辖市文化行政部门要在当地党委、政府的领导下，统筹分析本地区网吧市场形势，统筹考虑经济社会发展水平、人口结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，及时制定本地区网吧总量和布局规划的指导性意见。县、市文化行政部门要据此科学制定本地区网吧总量和布局规划，在征求各方面意见(必要时可召开听证会)并报当地人民政府同意的基础上，自下而上逐级报省、自治区、直辖市文化行政部门综合平衡后执行。省、自治区、直辖市文化行政部门要在2005年7月前将本地区网吧总量和布局规划报文化部备案并抄送同级工商等部门。文化部授权省、自治区、直辖市文化行政部门以文化部《关于贯彻<互联网上网服务营业场所管理条例>的通知》(文市发〔2002〕46号)的有关规定为基础，可以就本地区新设网吧的最低营业面积、计算机数量、单机面积的标准做出规定并报文化部备案。

　　地方各级文化行政部门要向社会公示经批准的本地区网吧总量、布局规划和有关设立审批的条件，依照《行政许可法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》以及文化部等部门的规定，办理设立网吧的行政许可。要向投资者宣传网吧市场准入政策，加强政策信息引导，避免和遏制对网吧的盲目投资。工商行政管理部门凭文化行政部门核发的互联网上网服务《网络文化经营许可证》，为网吧经营单位办理营业执照。工商行政管理部门应以企业的组织形式(含个人独资企业、合伙企业)办理网吧的营业执照，不得以个体工商户形式办理网吧的营业执照。

　　五、推进网吧连锁，优化市场结构

　　要着力调整优化网吧市场结构，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。要加强政策引导，消除地方保护，鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，文化、工商、公安等部门依法为其办理证、照变更手续。要积极引导网吧连锁经营企业提高经营管理水平，加强企业文化建设，拓展服务内容，为上网消费者提供丰富多彩、健康有益的衍生文化产品和增值服务项目，发挥在行业内的示范带头作用。

　　省、自治区、直辖市文化行政部门要定期统计本地区网吧连锁经营企业门店的守法经营状况，按照文化部《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》(文市发〔2003〕15号)第八条的规定加强对网吧连锁经营企业的监督管理，对全国性网吧连锁经营企业门店的违法经营情况要及时汇总报文化部。各级文化行政部门要督促连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，坚决杜绝假连锁现象。

　　六、加强社会监督，推进行业自律

　　要健全文化市场举报工作体系，定期向社会公布举报电话、举报信箱，认真办理群众举报。建立和完善举报奖励制度，鼓励群众举报。举报奖励经费由地方财政解决。要巩固已建立起的网吧社会监督员队伍，并对社会监督员实施动态管理，保证监督效果。有条件的地方做到每个学校、每个社区、每个村一名社会监督员，以及时发现黑网吧和网吧违法经营行为。

　　文化行政部门要加强对网吧行业协会的指导，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。同时，加强正面宣传，正确引导舆论，大力推进网吧行业文明创建活动，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。

　　七、疏堵结合，引导未成年人文明上网

　　教育行政部门、学校、共青团组织要根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理。要强化学校、家庭的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。教育行政部门、学校要指导教师、未成年人的监护人有效防止、矫治未成年人的不良行为。要提高精神卫生意识，对网络成瘾的未成年人，要积极进行心理矫治。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不履行监护职责的未成年人的监护人，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。

　　要充分发掘网络资源对未成年人开放，抓紧落实学校计算机网络资源对学生开放，并建立健全完善的管理制度，确保学生安全上网。要加强对中小学生网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。积极探索建设非营业性的互联网上网场所向未成年人开放。各地可将作为违法物品没收的网吧的计算机设备，划拨给贫困地区的中小学校作为教学设备使用，具体办法由省、自治区、直辖市财政、工商、教育部门制定。

　　请各地认真总结网吧管理工作经验，在认真执行《互联网上网服务营业场所管理条例》的同时，对执行中存在的问题进行全面分析、研究；有关立法、税收等问题的意见建议，请及时向国务院法制办公室、文化部、财政部等部门反映和请示。

　　特此通知。