乌鲁木齐市防雷减灾管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市防雷减灾管理办法
（2006年7月30日乌鲁木齐市人民政府第42次常务会议审议通过 2006年8月25日乌鲁木齐市人民政府令第78号公布 自2006年9月28日起施行）
第一条 为了加强雷电灾害防御工作，保护人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动适用本办法。
第三条 防雷减灾工作实行统一规划、统一管理、预防为主，防治结合的原则。
第四条 市气象主管机构负责本市行政区域内的防雷减灾工作。
建设、公安、工商、安全生产监督、质量技术监督等部门应在各自职责范围内，配合做好防雷减灾工作。
第五条 市气象主管机构应会同有关部门编制雷电灾害防御规划，建立雷电灾害监测预警系统，提高防雷减灾能力。
第六条 下列场所或者设施，必须安装防雷装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的防雷建筑物、构筑物；
（二）石油、化工、易燃易爆物品和危险化学品生产储存场所；
（三）电力、通讯、广播电视、计算机信息网络等重要设施；
（四）大型物资仓库、高空娱乐游乐设施和交通运输、医疗卫生、金融证券等公共服务机构的主要设施；
（五）学校、影剧院、商场、集贸市场、体育馆、图书馆、广场等人员集中的公共场所；
（六）法律、法规、规章规定的其他场所和设施。
第七条 新建、改建、扩建工程的防雷装置应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第八条 防雷工程设计、施工或者检测单位，应当依法取得气象主管机构核发的资质证书，并在资质等级许可范围内从事防雷工程设计、施工或者检测。
第九条 防雷工程设计单位应当按照防雷设计规范和技术标准进行设计；防雷工程施工单位应当按照防雷工程设计文件进行施工。
第十条 对依法应当安装防雷装置的建（构）筑物及其他场所或设施，建设单位应按国家规定将防雷工程设计文件报市气象主管机构审核。防雷装置设计未经审核同意，不得交付施工。
防雷工程设计方案需变更的，建设单位应按原审核程序报批。
第十一条 气象主管机构应当根据建设项目防雷工程施工进度，组织防雷检测单位对防雷装置的隐蔽工程实施跟踪检测，检测结果应书面告知建设和施工单位，作为防雷工程竣工验收的依据。
第十二条 防雷工程竣工后，必须按照国家有关规定由气象主管机构进行验收。验收合格的，由气象主管机构出具合格证书。验收不合格的，气象主管机构应当作出不予核准的决定，书面告知理由。未取得合格证书的，不得投入使用。
第十三条 防雷产品应当符合有关技术标准。防雷产品的使用应当接受气象主管机构的监督检查。禁止安装、使用不合格的防雷产品。
第十四条 投入使用的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测应当每年一次，对爆炸危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。
具有防雷检测资质的单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告。经检测合格的，由气象主管机构发给合格证书；检测不合格的，由气象主管机构责令限期整改。
第十五条 防雷装置使用单位应当指定专人负责防雷装置的日常维护工作。发现防雷装置存在隐患时，应当及时委托具有相应资质的单位进行处理。
第十六条 气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定与统计工作，有关单位和个人应当予以协助。
第十七条 遭受雷电灾害的单位或个人，应在灾情发生后及时向气象主管机构报告，并协助气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。气象主管机构对雷电灾情应按规定向本级人民政府及有关部门报告。
第十八条 申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请设计审核或者竣工验收的，气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。
第十九条 违反本办法规定，生产、销售、使用国家明令淘汰或者不合格的防雷产品的，按照有关法律、法规予以处罚。
第二十条 违反本办法规定，造成雷电灾害事故，致使人员伤亡或者国家财产遭受重大损失的，对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本办法规定，应当受到行政处罚的其他行为，由气象主管机构依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 气象主管机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2006年9月28日起施行。
婚纱摄影店未经他人同意，以营利为目的利用他人婚纱照做店面形象牌和宣传栏，侵犯了他人的肖像权，作为个体工商户的婚纱摄影店店主应当承担赔偿损失、赔礼道歉等侵权责任。同时，应综合侵权人的侵权行为手段、方式、场合、持续时间、侵权人的赔偿能力、本地平均生活水平等情况确定赔偿侵犯肖像权的损失，即肖像权使用费、精神损害抚慰金的数额。对于受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求，应考虑到侵权人已赔礼道歉、特定方式的赔礼道歉将给第三人合法权利带来的不利影响等情况进行裁判。
【案情】
2012年1月，被告唐某未经原告陈某、夏某同意，使用二原告4张婚纱照，用于江苏省泗洪县孙园镇婚纱摄影店宣传广告，其中门头形象牌3张，宣传栏1张，后被二原告发现。2012年5月中旬，被告唐某将该婚纱摄影店注销工商登记，店面转让给他人经营。2012年5底，被告唐某拆下婚纱摄影店形象牌和宣传栏。2012年6月初，被告唐某和现在的委托代理人杨某携带一些礼品，到二原告处道歉。二原告认为，被告唐某在经营期间未经二原告同意，擅自使用二原告的婚纱照作为门面广告长达数月之久，严重侵犯了二原告的肖像权，并在二原告的亲戚朋友中引发了一些贬低性评价，给二原告造成了严重精神损害。因双方就侵权损害赔偿协商未果，二原告诉讼来院，请求判令被告唐某赔偿肖像权使用费20000元、精神损害抚慰金10000元，请求判令被告唐某在原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年。
【判决结果】
一、被告唐某赔偿原告陈某、夏某肖像权使用费3500元、精神损害抚慰金1500元，合计5000元，于本判决生效后十五日内履行完毕；
二、驳回原告陈某、夏某其他诉讼请求。
案件受理费200元（已减半收取），由被告唐某负担。
一审判决宣判后，原、被告在法定期限内均息诉服判，均未提出上诉请求，该判决已发生法律效力。
江苏省泗洪县人民法院经审理认为，公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像；以营利为目的，未经公民同意利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，应当认定为侵犯公民肖像权的行为。本案中，被告唐某未经二原告同意，以营利为目的利用二原告婚纱照做婚纱摄影店形象牌和宣传栏，侵犯了二原告的肖像权，应当承担赔偿损失、赔礼道歉等侵权责任。二原告请求的20000元肖像权使用费、10000元精神损害抚慰金明显过高，结合被告唐某的侵权行为手段、方式、场合、持续时间、本地平均生活水平等情况，酌定被告唐某赔偿二原告的肖像权使用费3500元、精神损害抚慰金1500元。对于二原告的“被告唐某应当在原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”诉讼请求，泗洪法院认为，被告唐某原婚纱摄影店已注销工商登记，店面转让给他人经营，其本人已不再经营，在“原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”显然给他人合法权利带来一定的不利影响，且被告唐某已进行了道歉，故其该项诉讼请求，法院不予支持。法院据此作出判决。
【评析】
一、婚纱摄影店侵犯肖像权的责任承担主体
婚纱摄影店侵犯他人肖像权的，具体责任承担主体应视婚纱摄影店的性质而定。如果婚纱摄影店登记为个体工商户的，其户主应当为侵权责任承担主体；如果婚纱摄影店登记为合伙企业的，应当由所有合伙人承担侵权责任；如果婚纱摄影店注册为有限责任公司的，应当由婚纱摄影有限责任公司承担侵权责任。
对于个体工商户作为民事诉讼主体的情形，《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第四十一条作出了具体规定：“起字号的个体工商户，在民事诉讼中，应以营业执照登记的户主（业主）为诉讼当事人，在诉讼文书中注明系某字号的户主。”本案中，作为个体工商户户主的婚纱摄影店店主唐某，其侵权行为被发现后，将店面转让给他人经营，户主登记为他人，由于个体工商户的侵权责任由户主本人承担，具有人身属性，故他人不需承担唐某的侵权责任，所以，赔偿损失、赔礼道歉等侵权责任应当由唐某个人来承担。
二、侵犯肖像权损害赔偿项目与数额的确定
肖像权中包含着一定经济利益，未经公民同意，侵权人以营利为目的使用公民的肖像，如利用其肖像做广告、商标、装饰橱窗等，获得了一定非法利益，因而侵犯公民肖像权的侵权人应当支付一定的使用费。同时，给肖像权人造成一定程度上的精神痛苦，因而侵权人应支付一定金额的精神损害抚慰金。因此，对侵犯肖像权的损害赔偿项目应区分为肖像权使用费、精神损害抚慰金两项。关于肖像权使用费、精神损害抚慰金数额的确定，法官应综合侵权人的侵权行为情节（如侵权手段、方式、场合、持续时间等）、侵权人的赔偿能力及本地平均生活水平等情况，恰当地运用自由裁量权，来具体确定赔偿侵犯肖像权的损失数额。在侵权行为情节类似的情况下，肖像权使用费与精神损害抚慰金数额的确定，不能脱离本地平均生活水平这一地方性影响因素，也不能脱离侵权人的赔偿能力这一个性化的实际影响因素。
本案中，对于肖像权使用费的确定，原告方没有提出可供参照的标准，且肖像权纠纷案件在苏北农村极为罕见，现实经济生活中也没有类似的使用肖像权签约样本可供参照，司法实践中类似判例也较少，这就给案件审理法院的作出合乎法律规定、合乎情理的判决带来了一定困难。但案件审理法院不能拒绝裁判，在裁判时，考虑到侵犯肖像权5个月的持续时间情节，用于婚纱摄影店宣传广告（门头形象牌3张，宣传栏1张），应属于较为严重的侵权情况；考虑到侵犯肖像权发生地为苏北农村的一个小镇，经济稍欠发达，肖像权损失的数额的酌定不宜过高；考虑到被告唐某将店面转让他人后，从事其他经营又亏本，目前生活较为困难，实际赔偿能力较差。故酌定被告唐某按每月700元承担3500元肖像权使用费，按每月300元承担1500元精神损害抚慰金，合计每月1000月共5000元，比较切合被告唐某侵权行为情节、案件审理法院所在地平均生活水平状况和侵权人唐某的实际赔偿能力。
三、受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求的处理
对于受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求，应区别对待。如果受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求能够较好地抚慰受害方的精神痛苦，又具有可行性，那么法院应支持此项诉讼请求；如果虽然受害方特定方式的赔礼道歉诉讼请求仅能够较好地抚慰受害方的精神痛苦，，但不具有现实可行性，还可能给他人合法权利造成一定的不利影响，法院应不予支持。总之，应综合考虑侵权人已赔礼道歉、特定方式的赔礼道歉将给第三人合法权利带来的不利影响等情况进行裁判。
本案中，对于二原告的“被告唐某应当在原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”诉讼请求，法院认为，被告唐某原婚纱摄影店已注销工商登记，店面转让给他人，其本人已不再经营，他人仍经营婚纱摄影，所以在“原挂置二原告婚纱照处公开张贴道歉信一年”显然不具有现实可行性，将给他人正常经营活动、营业信誉、营业收入等合法权利带来一定的不利影响，考虑且被告唐某已进行了道歉的具体情况，故其该项诉讼请求，法院应不予支持。
（作者单位：江苏省泗洪县人民法院）