甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法
甘肃省人民政府令第80号
《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》已经2011年4月9日省人民政府第77次常务会议讨论通过，自公布之日起施行。
省 长 刘伟平
二○一一年四月十六日
甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法
第一条 为了进一步加强政府投资项目和专项资金管理，切实提高行政效能，加快项目建设，促经济发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指全部或部分使用中央补助的财政性资金、地方财政性资金、地方政府债券资金、地方专项基金投资建设的项目。
第三条 建设项目主管部门要按照现行审批权限，完善内部协调机制，进一步简化审批环节。除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为“两道”，项目建议书和可行性研究报告合并审批。
第四条 项目建议书或可行性研究报告符合条件、材料齐备的，当日受理，3个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）；初步设计审批材料和相关附件齐备的，自受理之日起5个工作日内办结（不含申请人补充材料延时和咨询单位评审时间）。
第五条 承担项目审批前置职能的主管部门应当加快办理相关手续。环境影响报告书、报告表分别在30、20个工作日内审批办结；项目选址意见、规划许可、施工许可手续、施工图设计文件审查备案，材料和相关附件齐全的，自受理之日起在5个工作日内办结；用地预审意见自受理之日起在3个工作日内完成。
第六条 建立项目联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理确定投资项目，健全规范项目储备库。
第七条 项目主管部门和实施单位必须按期完成各项前期工作，落实各项建设条件，及时组织实施；凡国家和省上安排建设资金的项目，应当按时开工建设，切实加快工程建设进度，尽快实现投资支出。
第八条 项目主管部门和实施单位是项目管理和财政预算执行的责任主体，负责对项目和专项资金进行全程监管，跟踪问效，促进项目建设发挥预期效益；对项目管理和资金使用中出现的重大违纪、违法问题要及时向纪检、检察部门报告。
第九条 属于政府财政预算投资来源的项目，视财力按程序列入财政预算；属于贷款资金来源的项目由项目主管部门督促项目实施单位按计划落实信贷资金。
第十条 列入财政预算的项目专项资金，项目主管部门必须将预算直接细化编制到项目实施单位，不得滞留进行二次分配。
第十一条 财政专项资金一律实行财政国库集中支付，凡年初部门预算中已经批准的项目资金，由项目主管部门或单位根据项目建设进度及时编报用款计划，财政部门在接到用款申请后的3个工作日内将资金直接拨付到用款单位。
第十二条 年度预算执行中，对于中央财政下达专项资金，项目明确的，项目主管部门会同财政部门在收到预算指标文件后10个工作日内下达项目计划，并按集中支付程序及时拨付资金；项目尚不明确的，项目主管部门会同财政部门按规定程序确定项目计划和资金分配意见，并审批下达项目计划后，按集中支付程序及时拨付专项资金。
第十三条 补助市（州）、县（区、市）的项目资金，省财政厅根据项目计划和预算指标文件将专项资金直接拨付到市州和省直管县；市州或省直管县收到项目计划和预算指标文件后，在5个工作日内将专项资金按项目实施进度直接拨付到项目单位，不得截留、挤占、挪用；涉及政府采购的项目，要督促其履行政府采购程序。
第十四条 项目主管部门对涉及“三农”、民生等时效性较强的项目，必须充分考虑季节性等特殊因素，加快项目计划审批和下达效率；在正式项目计划未下达前，财政部门可根据项目初步计划和项目需求，预拨专项资金，确保工期进度，发挥资金效益。
第十五条 省级各项目主管部门对年初预算安排的财政专项资金预算，按项目建设进度，原则上每年6月底、9月底前，下达的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省级安排的项目专项资金必须全部下达完毕。对项目主管部门和实施单位不按规定拨付使用专项资金的，财政部门按规定程序收回专项资金。
第十六条 纪检监察部门要加大对政府投资项目审批、项目实施、资金拨付和使用情况的监督检查。每年年中或年底对重点部门和重点项目管理情况进行抽查；对不按时限进行项目审批和资金拨付、违规使用资金、项目管理混乱等行为，要按照党政领导干部问责和行政过错责任追究的有关规定启动问责机制，严肃追究相关责任人的责任。
第十七条 各项目主管部门和相关审批部门要以本办法规定为准，加强项目建设和专项资金管理，修订完善本部门涉及项目审批和专项资金拨付管理的制度，不断提高行政效能。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉实施细则》的通知
山西省建设厅
关于印发《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉实施细则》的通知
晋建设字[2005]416号
各市建设局（建委）、规划局：
《〈房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法〉实施细则》已经2005年12月19日厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省建设厅
二〇〇五年十二月二十一日
《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》实施细则
第一条 为加强对房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，根据《山西省建设工程勘察设计管理条例》、建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，制定本细则。
第二条 在本省行政区域内从事房屋建筑工程和市政基础设施工程施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查活动和实施监督管理，必须遵守本细则。
第三条 国家实行施工图审查制度和对施工图审查机构认定制度。
本办法所称施工图审查，是指省建设行政主管部门认定的施工图审查机构（以下简称审查机构）按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。
施工图未经审查合格的，不得使用。
未取得《山西省施工图审查合格书》（以下简称《审查合格书》）的工程项目，不得进入招标、颁发开工报告、颁发施工许可证程序。
第四条 省建设行政主管部门负责全省施工图审查工作的监督管理。
受省建设行政主管部门的委托，省施工图审查管理机构（省设计审核室）负责全省施工图审查监督管理的具体工作。
市、县（市）建设行政主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省建设行政主管部门和省施工图审查管理机构的指导和监督。
各市应当设立施工图审查管理办公室。
市建设行政主管部门可以委托市施工图审查管理办公室负责本行政区域内的施工图审查日常监督管理的具体工作。
第五条 审查机构的认定实行总量控制的原则。省建设行政主管部门结合全省的工程建设规模、施工图审查人员资源状况，认定相应数量的审查机构。
第六条 审查机构分为一类和二类，其承接业务范围分别为：
（一）一类审查机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制；
（二）二类审查机构可以承接二级及以下房屋建筑、中型及以下市政基础设施工程、乙级及以下岩土工程勘察的施工图审查。
审查机构在本省承接审查任务不受地域限制。
第七条 一类审查机构应当具备下列条件：
（一）注册资金不少于100万元。
（二）有健全的技术管理和质量保证体系。
（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项一级以上建筑工程或者大型市政公用工程或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有高级工程师以上职称。
（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于6人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于6人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于6人。
（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
承担超限高层建筑工程施工图审查的，除具备上述条件外，还应当具有主持过超限高层建筑工程或者100米以上建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。
第八条 二类审查机构应当具备下列条件：
（一）注册资金不少于50万元；
（二）有健全的技术管理和质量保证体系。
（三）审查人员应当有良好的职业道德，具有10年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项二级以上建筑工程或者中型以上市政公用工程或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有工程师以上职称。
（四）从事房屋建筑工程施工图审查的，各专业审查人员不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人。
（五）审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
第九条 审查机构也可以根据行业或者专业分项认定。
审查机构专职审查人员不得低于各专业审查人员要求数量的1/2。
具有勘察设计执业注册资格的审查人员专职从事审查工作的，保留其注册资格，但须暂停勘察设计执业，执业印章交省施工图审查管理机构统一保存，报省注册师管理委员会备案；兼职从事审查工作的审查人员，应当与审查机构签订至少一年以上的聘用合同。
审查人员只能受聘于一个审查机构从事审查工作。
第十条 新申报审查机构或现有审查机构申报变更、增项的申请人需提供下列资料：
（一）《山西省施工图审查机构申报表》；
（二）加盖申请人公章的营业执照复印件；
（三）《山西省施工图审查人员申报表》；
（四）相关人员的身份证、毕业证、注册执业资格证、职称证等复印件（复印件加盖申请人公章）。
申请人经省建设行政主管部门审查、公示（山西建设信息网）、认定后，由省建设行政主管部门颁发《施工图审查机构认定书》、审查专用章、资料标识专用章。
第十一条 申报施工图审查人员的申请人需提供下列资料：
（一）《山西省施工图审查人员申报表》；
（二）相关人员的身份证、毕业证、注册执业资格证、职称证等复印件（复印件加盖审查机构公章）。
申请人经省施工图审查管理机构考核、认定，颁发加盖山西省施工图审查人员管理专用章的《山西省施工图审查人员证书》和施工图审查人员专用章。
第十二条 施工图审查人员的审查经历及业绩视同勘察设计经历及业绩。
第十三条 施工图审查人员应当参加省施工图审查管理机构组织的有关法律、法规和技术标准的继续教育培训，每年培训时间不少于40学时。
第十四条 建设单位应当将施工图送审查机构审查，并与审查机构签订书面审查合同。
建设单位自主选择审查机构，但是审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系。
建设项目的施工图原则上只能委托本省审查机构进行审查，确需委托省外审查机构审查的，应当经省施工图审查管理机构同意。
第十五条 建设单位送审施工图时，应当向审查机构提供下列资料：
（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；
（二）施工图图纸八套，勘察报告四套，计算书一套和计算程序软件的名称及使用版本；
（三）确需提供的其他资料。
建设单位对资料的真实性、有效性负责。
第十六条 审查机构应当对施工图审查下列内容：
（一）勘察设计单位是否越级或超范围承接任务；
（二）注册执业人员是否越级或超范围执业；
（三）勘察设计单位和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；
（四）是否符合城乡规划“一书两证”；
（五）是否符合工程建设强制性标准；
（六）地基基础和主体结构的安全性；
（七）是否符合国家和省勘察设计文件编制深度要求；
（八）勘察报告提供的参数、建议和评价结论是否安全可靠；
（九）是否符合国家和省建筑节能设计标准；
（十）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
第十七条 施工图审查自资料提供齐全之日起，原则上不超过下列时限：
（一）一级及以上建筑工程、大型市政工程为15个工作日，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程为10个工作日。
（二）工程勘察文件，甲级项目为7个工作日，乙级及以下项目为5个工作日。
第十八条 审查过程中审查机构应填写《施工图审查记录表》，各专业施工图审查人员应填写《施工图审查意见书》。
审查机构应当在图纸目录和施工图总平面图上、勘察报告扉页和勘探点平面位置图上加盖施工图审查专用章,有修改的，还应加盖修改提示章；在所依据的基础资料上加盖资料标识专用章。施工图审查人员应当在图纸、勘察报告（包括修改后的图纸、勘察报告）的每一页上加盖施工图审查人员专用章。
审查完毕，审查机构对已审的一套施工图图纸、勘察报告（包括修改后的图纸、勘察报告）和计算书至少保存一年，其余交还建设单位。对包括《施工图审查记录表》、《施工图审查意见书》和《审查合格书》在内的其他审查资料长期保存。
第十九条 审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）合格的，审查机构应当向建设单位出具《审查合格书》，《审查合格书》应当有各专业的施工图审查人员签字，经 技术负责人和法定代表人签发，并加盖施工图审查专用章和审查机构公章。
交还建设单位的勘察报告，一套用于建设单位存档，一套用于设计依据，一套用于城建档案部门存档。
交还建设单位的图纸，其中，一套用于建设单位存档，一套用于施工质量监督，一套用于城建档案部门存档。
审查机构应当在出具《审查合格书》之日起5个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上施工图审查管理机构备案，备案属于告知性备案。
备案材料为《审查合格书》、《审查记录表》和审查合同。由审查机构填写《施工图审查备案送达书》，并将备案材料送备案机构，备案材料齐全后，由备案机构出具备案回执。
（二）需进行修改的，审查机构应当向建设单位出具《施工图审查意见书》，建设单位应当要求勘察设计单位进行修改，并将修改后的施工图按第十五条要求送原审查机构审查，合格的，方可按本条（一）执行。
（三）不合格的，审查机构应当向建设单位书面说明原因。并在5个工作日内将审查中发现的建设单位、勘察设计单位和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的情况，报工程所在地县级以上建设行政主管部门。
施工图退建设单位后，建设单位应当委托勘察、设计单位重新勘察、设计，重新勘察、设计的施工图送原审查机构审查。
第二十条 任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。
确需修改的，凡涉及本办法第十六条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
第二十一条 建设单位或者勘察设计单位对审查机构提出的审查意见如有重大分歧时，均可向省施工图审查管理机构提出复查申请，省施工图审查管理机构应当组织专家委员会论证，并由专家委员会作出复查结论。
第二十二条 市施工图审查管理机构应当于每季度第一周内将上季度施工图审查备案统计报表上报省施工图审查管理机构。
审查机构应当于每季度第一周内将上季度施工图审查统计报表上报省施工图审查管理机构。
第二十三条 审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。
施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任；建设行政主管部门对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法作出处理或者处罚。
第二十四条 各级施工图审查管理机构应当加强对施工图审查机构的监督检查，主要检查下列内容：
（一）是否符合规定的条件；
（二）是否超出认定的范围从事施工图审查；
（三）是否使用不符合条件的审查人员；
（四）是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；
（五）是否按规定签字盖章；
（六）施工图审查质量；
（七）施工图审查人员的培训情况。
施工图审查管理机构实施监督检查时，有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料。
第二十五条 审查机构有下列行为之一的，市施工图审查管理机构应责令其改正，给予通报批评：
（一）未按规定进行档案管理的；
（二）未按规定备案的；
（三）未按规定完成审查统计报表的；
（四）在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
（五）未按建筑节能设计标准进行审查的。
第二十六条 审查机构有下列行为之一的，由省施工图审查管理机构给予停业整顿的处罚，情节严重的由省建设行政主管部门取消其认定。取消认定的审查机构，由所在地县级以上施工图审查管理机构监督其将施工图审查有关的档案资料移送当地城建档案馆：
（一）一项工程错审、漏审强制性条文6条次及以上的；
（二）以弄虚作假等不正当手段取得审查认定书的；
（三）涂改审查机构认定书、审查人员证书的；
（四）在业务活动中用恶意压价等不正当手段承接任务的；
（五）违反法律、法规或因错审、漏审，给建设单位造成重大损失的；
（六）审查机构与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系的。
第二十七条 施工图审查人员有下列行为之一的，市施工图审查管理机构应责令其改正，给予通报批评：
（一）未按规定签字盖章的；
（二）在审查中存在错审、漏审强制性条文的。
第二十八条 施工图审查人员有下列行为之一的，由省施工图审查管理机构取消审查人员的认定，审查机构应当将审查人员专用章及审查人员证书交回省施工图审查管理机构：
（一）以个人名义承接审查任务的；
（二）超出认定范围从事审查活动的；
（三）一项工程错审、漏审强制性条文2条次及以上的；
（四）同时受聘于两个及以上审查机构审查的；
（五）泄漏审查中应当保守的秘密并造成严重后果的；
（六）准许他人以本人名义审查的；
（七）考核不合格的；
（八）与审查机构终止聘用合同的。
第二十九条 县级以上建设行政主管部门及其委托的管理机构对审查机构报告的建设单位、勘察设计单位、注册执业人员的违法违规行为，应当依法进行处罚。
第三十条 有下列行为一次的，施工图审查管理机构对责任单位或责任人认定一次不良行为记录，由省建设行政主管部门在山西建设信息网上公布。
（一）审查机构：
1、超出认定的范围从事施工图审查的；
2、使用不符合条件的人员进行审查的；
3、未按规定上报审查过程中发现的违法、违规行为的；
4、未按规定签字盖章的；
5、未按规定的审查内容进行审查的；
6、在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
7、以弄虚作假等不正当手段取得审查认定的；
8、涂改审查机构认定书、审查人员证书的；
9、在业务活动中用恶意压价等不正当手段承接任务的；
10、违反法律、法规或因错审、漏审，给建设单位造成重大损失的。
11、未按规定进行档案管理的；
12、未按规定备案的；
13、未按规定完成审查统计报表的；
14、未按建筑节能设计标准进行审查的；
15、审查机构与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系的；
16、其他不良行为。
（二）施工图审查人员：
1、未按规定签字盖章的；
2、在审查中存在错审、漏审强制性条文的；
3、以个人名义承接审查任务的；
4、同时受聘于两个及以上审查机构审查的；
5、超出认定范围从事审查活动的；
6、泄漏审查中应当保守的秘密并造成严重后果的；
7、准许他人以本人名义审查的；
8、其他不良行为。
第三十一条 本细则自2006年1月1日起施行。
附一： 《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令 第134号）有关条款
第二十二条 审查机构违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定：
（一）超出认定的范围从事施工图审查的；
（二）使用不符合条件审查人员的；
（三）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；
（四）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；
（五）未按规定的审查内容进行审查的。
第二十三条 审查机构出具虚假审查合格书的，县级以上地方人民政府建设主管部门处3万元罚款，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定；有违法所得的，予以没收。
第二十四条 依照本办法规定，给予审查机构罚款处罚的，对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5%以上10%以下的罚款。
第二十六条 国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。