安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发宣城市消除城镇“零就业家庭”实施办法的通知


宣政办（2007）52号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市消除城镇“零就业家庭”实施办法》已经市政府第20次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇七年七月二十三日



宣城市消除城镇 “零就业家庭”实施办法

为认真做好消除城镇零就业家庭工作，扎实推进我市十项民生工程建设，制定本实施办法。
一、指导思想
（一）按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以科学发展观为指导，从解决困难群体最关心、最直接、最现实的就业问题出发，落实好就业再就业扶持政策，消除城镇零就业家庭，逐步提高就业质量和生活水平。
二、工作目标
（二）到2007年10月底，全市城镇基本消除现有的零就业家庭，确保每户零就业家庭至少1名有劳动能力并有就业愿望人员实现稳定地就业再就业，逐步建立完善帮扶就业困难群体的长效机制。
三、零就业家庭的认定
（三）零就业家庭，是指在法定劳动年龄内、有劳动能力并有就业愿望的家庭成员中（不含内退人员和在校学生），目前无人从事有收入劳动（灵活就业人员年收入月平均达不到当地最低工资标准的）的城镇居民家庭。
（四）消除零就业家庭，是指通过各种就业援助和帮扶措施，使零就业家庭成员中至少1名人员实现就业或再就业，并享受相关扶持政策。
（五）零就业家庭的认定，实行家庭申报、社区核实、街道认定制度。居民持有效证明在居住地社区进行自愿申报，社区劳动保障工作机构负责对居民申请进行登记，并对申请居民家庭的就业情况进行核实，将核实情况报街道劳动保障工作机构，由街道劳动保障工作机构对零就业家庭进行认定。对被认定的零就业家庭要采取适当方式向社区居民公示，并在《再就业优惠证》“就业困难对象类型”中予以注明。
四、落实扶持政策
（六）发放《再就业优惠证》。对符合条件并经认定的零就业家庭，确定一名有劳动能力并有就业愿望的家庭成员作为重点援助对象，及时核发《再就业优惠证》，并在“就业困难对象类型”中注明“零就业家庭”。
（七）就业奖励补贴。对安置吸纳零就业家庭成员就业并签订一年以上劳动合同的用人单位，每安置1人给予一次性1000元奖励补贴；对通过自主创业、组织起来就业或灵活就业的零就业家庭，给予一次性1000元奖励补贴；街道社区每消除一户零就业家庭，给予一次性500元奖励补贴。
（八）社会保险补贴。领取《再就业优惠证》零就业家庭成员实现就业后，凭相关证明给予社会保险补贴。零就业家庭成员灵活就业的，基本养老保险费补贴标准为每人每月定额补助上年度全省社会平均工资60%的20%；零就业家庭成员在用人单位就业并签订一年以上劳动合同的，基本养老保险费补贴标准为每人每月定额补助上年度全省社会平均工资60%的28%；零就业家庭成员灵活就业或在用人单位就业并签订一年以上劳动合同的，给予定额医疗保险费补助。
（九）职业介绍补贴。对街道社区劳动保障工作平台为零就业家庭推荐就业，并与用工单位签订一年以上劳动合同的，给予一次性500元职业介绍补贴。
（十）职业技能培训补贴。对零就业家庭中法定劳动年龄内成员参加技能培训的，给予免费技能培训和职业技能鉴定补贴；对零就业家庭子女参加两年以上全日制技校学习的，给予一次性3000元补贴。
五、提供援助服务
（十一）就业服务援助。对有就业愿望的零就业家庭制定一份就业服务档案，根据其自身素质、家庭情况、求职意愿、培训要求等不同需求制定援助计划，叠加使用再就业扶持政策措施。对有较强劳动能力和急需就业的零就业家庭成员，要签订一份就业服务承诺，保证免费提供三次岗位推荐、一次职业指导、一次职业技能培训。
（十二）就业岗位援助。各级政府投资开发或购买的公益性岗位要优先安排零就业家庭成员就业，积极推广居家就业的模式，大力宣传零就业家庭扶持政策，鼓励企业特别是新办企业为零就业家庭提供一定数量的就业岗位。通过送岗到家、送人上岗等有效形式，使有就业愿望的零就业家庭成员及时了解就业岗位信息，尽快实现就业。
（十三）创业服务援助。对有创业愿望和能力的零就业家庭成员，要优先纳入“创业扶持工程”的服务范围，为其提供政策、场地、培训、服务、小额担保贷款、维权等多方面扶持，鼓励、支持其自主创业。
（十四）生活援助。民政、教育、卫生、工会、妇联等部门，将零就业家庭作为社会救济、社会捐助的重点对象，给予生活、就医、子女入学等援助。
（十五）“一对一”结对援助。全市劳动保障、财政系统领导干部和共产党员要深入零就业家庭，实行结对帮扶，并确保帮扶到底。
六、工作要求
（十六）加强组织领导。市政府成立消除零就业家庭工作领导小组，成员由政府相关职能部门组成。下设消除零就业家庭工作领导小组办公室，办公室设在市劳动保障局。各县市区也要成立相应机构，深入基层，开展调查，了解进度，扎实推进，确保这项工作做实做好。
（十七）建立消除零就业家庭目标责任制。将消除零就业家庭作为就业再就业工作目标考核的重要内容和任务，层层分解下达。
（十八）建立消除零就业家庭通报和承诺制度。充分发挥各级就业办的牵头协调作用，定期召开会议，总结通报工作进展情况，研究解决工作中的问题和困难。各地消除零就业家庭后立即向社会公布，并承诺出现一户、帮扶一户、消除一户。
（十九）密切协调配合。各部门、各单位要加强相互间的协调配合，充分行使各部门职能，把各项援助政策落到实处，形成各部门齐抓共管的良好局面。同时，要大力宣传援助工作中涌现出的就业先进典型，让全社会都来关心支持此项工作，营造浓厚的舆论氛围，共同做好零就业家庭的就业工作。
七、建立长效帮扶机制
（二十）建立零就业家庭的动态服务制度。各级劳动保障部门要建立健全零就业家庭的申报认定程序和就业服务制度，建立统一的零就业家庭基础台账和资源数据库。对不再具备零就业家庭条件的要及时予以注销，对新产生的零就业家庭要及时予以认定，为其建立基础台账和服务档案，并及时调整、更新，实施动态管理和服务。
（二十一）强化零就业家庭产生源头的控制。要加强对企业裁员的宏观调控，认真落实省政府关于用人单位裁减人员的有关规定，尽可能避免裁减家庭成员中已经有失业人员的职工，严格控制夫妻双方同时失业（或下岗），从源头上控制零就业家庭的产生。
本办法自下发之日起执行，暂定执行到2008年底。


辽宁省大连市人民政府


大连市殡葬管理暂行规定


（1997年7月8日大连市人民政府大政发[1997]59号文件公布根据2004年6月23日大连市人民政府令第48号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正）



　　第一条　为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》及有关规定，制定本规定。
　　第二条　凡在大连市行政区域内的一切单位和个人，均应遵守本规定。
　　第三条　市及县（市）、区民政部门是同级人民政府负责本行政区域内殡葬管理工作的行政主管部门，应依照法律、法规和本规定做好殡葬管理工作。
　　各级公安、卫生、规划土地、林业、交通、环保、城建、工商行政管理等部门，按照各自职责分工，配合民政部门做好殡葬管理工作。
　　第四条　机关、团体、企业事业单位和居（村）民委员会，应积极推进殡葬改革，教育干部、职工、居（村）民认真遵守有关法规、规章和政策，破除封建迷信和丧葬陋习，树立文明节俭办丧事的新风尚。
　　第五条　任何单位和个人都有权制止和举报违反本规定的行为。民政、城建、规划土地、林业等有关部门接到举报后应及时进行处理，对举报有功者，应当给予表扬奖励。
　　第六条　本市行政区域内除长海县个别岛屿以及国家规定尊重其丧葬习俗的少数民族外，居（村）民死亡后均应实行火葬，火葬后骨灰禁止装棺埋葬。
　　长海县境内的土葬区，由县人民政府划定，报市民政部门备案。
　　国家规定尊重其丧葬习俗的少数民族，自愿实行火葬的，予以鼓励，他人不得干涉。
　　第七条　市内四区医院应取消太平间，居（村）民死亡后由其亲属或医疗单位通知殡仪馆接尸，殡仪馆接到通知后应立即前往处理，对需要进行尸检的，殡仪馆应提供必要的条件和设备。
　　其他县（市）、区医院应创造条件逐步取消太平间，暂不能取消的，只准临时存放尸体，不得经营丧葬物品和从事经营性殡仪等活动。
　　第八条　尸体运输应由殡仪馆承办，运尸车辆应悬挂省民政厅统一制作的殡仪车牌。
　　第九条　居（村）民死亡后，尸体应在五日内火化，因特殊情况需要延长停尸时间的，最长不得超过三十天，停尸期间尸体原则上应送殡仪馆存放。
　　第十条　办理尸体火化，应向殡仪馆提供下列有效证件：
　　（一）正常死亡，属于本市常住户口的，提供死亡人员所在地公安派出所出具的《居民死亡殡葬证》；不属本市常住户口又无其他合法居住证明的，提供医院出具的《死亡医学证明书》；外国人死亡，提供医院或县以上公安部门出具死亡证明和死者家属或所属国使、领馆出具的书面申请。
　　（二）因医疗事故死亡的，按国务院《医疗事故处理办法》规定处理。
　　（三）其他非正常死亡的和无名尸体，提供县级以上公安部门出具的死亡证明。
　　第十一条　尸体火化后，骨灰可以存放在骨灰堂或埋葬在合法的骨灰公墓中。提倡平地深埋不留坟头和碑志、植纪念树或将骨灰撒向大海。
　　第十二条　公墓分为公益性和经营性两种。
　　各县（市）建立公益性公墓，由村民委员会申请、乡镇政府审核、县级民政部门批准后报市民政局备案；甘井子区、金州区、旅顺口区建立公益性公墓，须报市民政部门批准。公益性公墓不得从事经营性活动。
　　建立经营性公墓，应经所在地县（市）、区人民政府和市民政部门联合审核后，报省民政部门审批。
　　第十三条　严禁任何单位、个人传销和炒买炒卖墓穴及骨灰存放格位。
　　禁止建立、恢复宗族墓地。
　　第十四条　任何单位和个人不得在风景名胜区、文物保护区、森林公园、自然保护区、水库和河流的堤坝、铁路和公路两侧及耕地中葬坟。
　　本规定实施前已在上述地区和市内四区埋葬的坟墓，除受国家保护的革命烈士、知名人士、华侨和具有历史、艺术、科学价值的墓葬外，均应根据统一规划，逐步迁出或平掉。
　　第十五条　在办丧事、祭祀活动中，不得搭设灵棚、做大棺材、吹打念经、抛撒纸钱、沿街烧纸、用高音喇叭播放哀乐等；不得利用丧葬活动敲诈财、物。
　　信教群众为丧事做道场的，应在政府批准开放的宗教活动场所内进行。
　　第十六条　违反本规定，由民政部门按下列规定予以处罚，其中处于1000元以下罚款的，民政部门可以委托其所属的殡葬管理机构实施：
　　（一）违反第六条第一款规定的，责令火化平坟，拒不火化平坟的，强行火化平坟。
　　（二）违反第七条第二款规定的，处违法所得２倍罚款。
　　（三）违反第八条规定的，处1000元罚款。
　　（四）违反第九条规定，超长最长30天停尸时间仍不火化的，按3倍收取费用；拒不缴纳的，强行火化。
　　（五）违反第十二条规定，未经批准建立公益性、经营性公墓的，对符合审批规定的，限期补办手续；对不符合审批规定的，予以取缔。
　　（六）违反第十三条第一款规定的，处1000元罚款，有违法所得的，处违法所得3倍罚款。
　　（七）违反第十三条第二款规定或违反第十四条第一款规定的，会同规划土地部门予以取缔，责令恢复原状，处1000元罚款，有违法所得的，没收违法所得。
　　（八）违反第十五条第一款规定的，处违法所得3倍罚款。
　　（九）违反第十六条规定的，对个人处500 元罚款，对单位处1000元罚款。
　　第十七条　违反本规定，涉及工商行政管理、城建、环保规划土地等部门管理权限的，由上述部门按规定处罚。
　　第十八条　实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第十九条　殡葬管理和殡仪服务人员索取财物的，由民政部门责令退赔，并由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十条　本规定自发布之日起施行。