海南省海口市发展和改革局


海口市发展和改革局关于印发《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》的通知

市发改[2006]523号


各有关单位：
《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》已经第十三届52次政府常务会议讨论通过，现予印发。



二○○六年七月二十日





海口市政府投资项目引资管理暂行办法

第一条 为了营造良好的投资环境，创新投资机制，鼓励和规范社会民间投资，拓宽我市建设资金筹措渠道，加快政府投资项目建设步伐，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于利用社会、民间资金建设非经营性政府投资项目（以下简称引资建设项目）的管理。
企业引进资金的利率应低于同期人民银行颁布的基准利率。
企业引资建设与本企业开发用地及项目建设有关联的配套基础设施项目，所引进资金在偿还时原则上不予付息。
第三条 引资建设项目主要包括：本市规划建设的城市道路、桥梁及其照明工程、园林绿化工程、城市环境整治工程、防洪工程、农村基础设施、“三农”、公检法、教育、卫生、文化、体育等项目，以及旧城 改造、征地拆迁等。
第四条 引资建设项目管理内容包括审批引资建设项目申请报告、签署引资建设协议、立项文件审批（含项目建议书和可行性研究报告）、初步设计及施工图设计审批、概（预）算审定、年度引资项目计划编制与下达、工程招投标、建设资金核拨监管、施工监督管理、竣工验收、竣工决算、决算审计等。
第五条 引资建设项目管理由下列相关部门分工负责：
（一）引资建设项目申请报告、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、施工图设计及预算的审批和审定、年度引资建设项目计划及引资建设工程资金拨付计划的编制下达由市政府投资主管部门负责；
（二）工程招投标及施工质量监督、施工监理由行业主管部门负责；
（三）项目建设资金及财务活动的监督管理、工程决算审核由市财政主管部门负责；
（四）工程预算执行、竣工决算审计由市审计主管部门负责。
第六条 引资企业应向市政府投资主管部门提出引资意向及引资申请，申请报告主要包括以下内容：
（一）拟建设项目的必要性及依据；
（二）项目建设内容、计划工期；
（三）资金来源及落实到位情况；
（四）补偿条件及还款要求；
（五）项目的经济和社会效益分析；
（六）结论。
第七条 引资企业在提交引资申请报告时，需附送以下文件：
（一）企业简介；
（二）企业营业执照副本复印件；
（三）企业投资经营情况和近三年财务报表；
（四）银行资信证明；
（五）市政府投资主管部门要求的其他文件。
第八条 市政府投资主管部门对符合条件的引资建设申请予以受理，并在征询市财政主管部门意见后进行审批。
基础设施项目总投资在3000万元以上，其他项目总投资在2000万元以上的引资建设申请报告，市政府投资主管部门在审批前可委托评估，在征询市财政主管部门意见并报市政府同意后办理审批手续。
第九条 引资建设申请报告经批准后，由市政府投资项目管理中心与引资企业协商并签订《海口市政府投资项目引资建设协议》（以下简称《引资协议》）。
第十条 《引资协议》签订后，由市政府投资项目管理中心择优筛选项目建设管理单位报请市政府投资主管部门审批。
项目建设管理单位经批准后，由市政府投资项目管理中心与其签订委托建设管理协议。
第十一条 引资建设项目必须实行公开招投标，并不得将企业引资作为招投标的条件。
引资建设项目涉及在政府集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物或服务，应实行政府采购。
第十二条 引资建设项目工程造价由市政府投资项目管理中心审核并报市政府投资主管部门批准后，一次性包干不得追加，因政府方面原因造成的造价增加除外。
第十三条 引资建设项目的建设资金由引资企业与市财政主管部门设立共管帐户进行管理。
《引资协议》签订后，引资企业原则上应将工程建设资金按项目投资估算在项目开工前一次性划入共管账户。引资额在1000万元以上的，经市政府投资主管部门批准同意后，可分期划入，但首期到位资金不得低于1000万元，其余资金可按工程进度制定计划分期到位。
第十四条 引资建设项目进度款拨付实行工程进度核准制。由项目建设管理单位按工程进度向市政府投资主管部门提出用款申请，经核准工程进度后由市政府投资主管部门审批下达资金拨付计划，市财政主管部门根据资金拨付计划从共管账户向项目建设管理单位拨付资金。
第十五条 引资建设项目施工期间，累计工程进度款的拨付不得超过审定概（预）算造价的85％。余款按规定办理竣工财务决算后进行结算。工程结算应按工程财务决算额的5～10％预留工程质量保证金，作为保修期内工程保修维护费。
第十六条 引进资金视为市财力建设资金由市财政主管部门进行监管并将其纳入政府债务统筹制定还款计划。
引资建设项目的建设资金自竣工验收合格并进行竣工备案后，第三年起开始还款、五至八年内付清。具体在《引资协议》中确定。
引进资金可以利用财政资金偿还，经协商也可以通过其他形式偿还，或者采取政府和引资企业认可的合作方式实现引资企业的投资效益。
第十七条 引资建设项目应当纳入年度政府投资计划管理。
政府有关职能部门要在各自职责范围内加强对引资建设项目的监管。引资建设项目的前期工作、投资计划、资金管理、施工建设管理、监督检查、竣工验收、竣工决算、资产移交、产权登记和后评价，必须严格遵守《海口市政府投资项目管理暂行规定》、基本建设程序和工程建设强制性标准。
第十八条 本办法具体应用问题由市政府投资主管部门负责解释。
第十九条 本办法自2006年8月1日起施行。




劳动部


劳动部对《关于劳动保险管理服务费是否转交“财政专户”进行管理的请示》的复函
劳动部


大连市劳动局：
你局《关于劳动保险管理服务费是否转交“财政专户”进行管理的请示》（大劳险字［1994］107号）和《关于对失业保险基金和管理费是否转交“财政专户”进行管理的请示》（大劳服字［1994］105号）收悉。经研究，现函复如下：
第一，国家对各级社会保险管理机构及其管理服务费的性质已有明确规定。各级社会保险管理机构是非营利的事业单位，其管理服务费是依照国家法规并经各级人民政府或社会保险基金管理委员会批准，按基金的一定比例提取，用于支付社会保险机构必要的业务开支、人员工资等事业
性专项经费。按中办发［1993］19号文件对行政性收费的规定，收费单位的行政经费由国家拨给，所收的行政性费用不能与本单位的奖金、福利挂钩，而必须上缴国家财政。因此，社会保险管理服务费不属于行政性收费，更不是乱收费。
第二、根据国家规定，社会保险管理服务费应与社会保险基金一样，不纳入财政专户。1986年，国务院77号文件规定，退休养老基金存入社会保险机构在银行开设的“退休养老基金”专户；职工待业保险基金存入“职工待业保险基金”专户。1990年1月，国务院办公厅曾专
门电复辽宁省人民政府：“两项基金暂不纳入财政专户”，劳动部在1993年6月2日复函黑龙江省劳动局（劳部发［1993］70号）时重申了这一规定。1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发［1991］33号）和1993年国务院发布的《国有企
业职工待业保险规定》再次强调了两项基金是职工的活命钱，实行“专项储存，任何部门、单位和个人不得挪用”，“社会保险管理机构应根据国家的政策规定，建立健全基金管理的各项制度，编制养老保险基金和管理服务费收支的预、决算，报当地人民政府在预算中列收列支”。同时还
规定“待业保险基金及其管理费收支的预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政主管部门负责编制，经同级财政行政主管部门审核汇总后，纳入本级预算、决算，报本级人民政府审定，并且不得用于平衡财政收支”。因而，作为从社会保险基金中提取的专项管理服务费，与所征集和管理的
社会保险基金一样，不属于行政性收费，不应转交“财政专户”。
第三，财政部《关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》（［94］财预字第37号）公布的纳入预算管理的行政性收费项目中，并不包括社会保险管理服务费。1994年5月财政部发布的《实行系统统筹中央单位提取、使用管理费审核暂行办法的通知》（［94〕财综字第
63号）中规定，“管理费是专项用于统筹管理工作的专用经费”，各级养老保险基金管理机构“要相应设立管理费专门帐户，管理费按核定的数额提取后应及时存入该帐户”。因此，把社会保险管理服务费列为行政性收费，转入“财政专户”的解释和做法，既不符合中央、国务院及财政
部、劳动部有关规定的精神，也不利于社会保险事业的健康发展。
我们意见，在国家没有新的规定以前，请你局按现行办法加强对管理服务费使用的管理，并主动接受财政、审计、银行和工会的监督与检查，把社会保险工作做好。



1994年6月21日