建设部


关于工程勘察设计单位改为企业后税收政策意见的函



建设[1995]44号

财政部、国家税务总局：

　　一九九四年九月三十日，国务院以国函（1994）100号文批复了建设部、国家计委、财政部、人事部、中央编委办公室《关于工程勘察设计单位改为企业若干问题的意见》 的请示，同意实行事业单位企业化管理的工程勘察设计单位逐步改建为企业，并要求我部会同国务院有关主管部门抓紧研究制定实施意见和配套办法。现将工程勘察设计单位的特点和现状，以及我部对勘察设计单位改企业后税收问题的意见函告如下：

　　勘察设计企业是技术、知识密集的科技型企业。主要经营业务为：建设项目可行性研究、咨询、评估、规划、勘察、设计、监理，以及有关工程建设的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等。1994年颁发的中华人民共和国国家标准CB/T4754-94《国民经济行业分类与代码》，也规定工程设计业隶属于科学研究和综合技术服务业。

　　勘察设计工作是发展国民经济的重要环节。我国每年一万多亿固定资产投资的效益如何，勘察设计先进与否是关键。勘察设计企业的技术投入，尤其是技术装备更新和新技术和研究开发，直接关系到社会主义现代化建设的效益和速度。这方面的投入原来由国家财政拨款解决，实行企业化管理后，均由各单位自己负担。由于资金短缺，技术进步缓慢，必须加大投入才能缩短与发达国家的差距。

　　建国以来，勘察设计单位一直属于全额拨款的事业单位，自1984年起，实行事业单位企业化管理，国家停拨事业费，按完成勘察设计的工作量，收取勘察设计费，并实行优惠的税收政策，我国勘察设计收费标准偏低，还不到国际平均水平的50%。加之基建投资的影响，任务很不均衡。任务饱满时，可以做到自收自支，任务不足时，就入不敷出。特别是大院老院离退休人员比重大，住房短缺，就更加困难。

　　综上所述，勘察设计企业隶属于科学研究和综合技术服务业，对国民经济的发展起着重要的作用。但是目前在深化改革、由事业体制向企业体制过渡中还存在不少的困难。因此，希望财政部、国家税务总局继续对工程勘察设计事业的改革与发展给予支持，实行与科技企业一致的税收政策，以保证勘察设计行业改企建制的顺利进行，为我国事业单位和改革闯出一条新路子，为四化建设做出新贡献。

　　请予核批。

中华人民共和国建设部
一九九五年二月十一日

　　　　　　业主对所购特殊商品房享有特别知情权
　　　　　　　　　　——河南南阳中院判决穆大红等诉鑫东海置业有限公司侵权案


裁判要旨

业主对开发商出售的特殊楼层享有特别知情权。开发商对小区公共设施造成的生活环境污染的因果关系承担证明责任。

案情

2009年6月，穆大红等三人购买了河南省南阳市鑫东海置业有限公司（下称开发商）开发的南阳市卧龙苑小区9号楼1单元103、102、101室。购房时，由于开发商没有告知三住户其在负一楼(即地下室)安装有高压配电设备，三住户入住后感觉室内有持续噪音。随后，三住户发现负一楼有开发商安装的供整个小区使用的高压配电设备，其中含有３台变压器、１２台配电箱，另外还有一套应急发电设备及配套油罐，且配电设备的输入输出电缆及排热管道均用金属支架与上面楼板固定相连，顶部距上面楼板150厘米左右，现场没有安装隔音、隔磁设施。为此，穆大红等三人诉至南阳市卧龙区人民法院，请求判令开发商停止侵害，并拆除安装在地下室的高压配电设备。

裁判

卧龙区人民法院审理认为，本案属于民法规定的特殊侵权行为，依法应适用举证责任倒置的原则，而开发商没有提供相应证据证明其不对原告造成侵害。同时，被告在原告买房时没有告知其负一楼安装有高低压配电设备，也侵害了原告购房的知情权。

卧龙区人民法院判决：开发商于判决生效后拆除9号楼负一楼安装的全部高压配电设备及应急发电设备，并迁移到不影响小区居民安全生活的地方。

开发商不服，提起上诉。

南阳市中级人民法院经审理认为，关于上诉人开发商应当履行告知义务。开发商称买房人看房时应对周围环境进行考察，对此，开发商将全小区的变电设备及应急发电设备安放在9号楼的地下室，在出售房屋时应对9号楼的业主特别是一楼的购房户予以释明，以保障消费者的知情权。通过现场勘查，该小区地下室面积较大，均设计为车位予以出售，小区院内绿地下方的地下空间完全可以用来安放该供电设备。关于是否对三被上诉人造成环境污染，通过实地勘察，地下室机房内噪音较大，下午四点多钟在被上诉人穆大红家中能够听到交流变压器的明显噪音。关于电磁波辐射及散热问题，因没有进行鉴定，无法予以定量。综上，开发商开发的楼盘，虽然经过相关的行政部门的审批、验收，但将该小区所使用变压设备和应急发电设备安装在被上诉人对应的地下室，对长期生活居住的被上诉人有较大地影响，应当予以拆除并迁移到不妨碍小区居民居住生活的地方。

南阳中院判决：驳回上诉，维持原判。

评析

本案涉及两个焦点问题：一是业主知情权问题，二是举证责任倒置问题。

首先，开发商在业主购房时，对安装在住宅楼负一楼的高压配电设备未履行告知义务，侵犯了购房者知情权。知情权属于我国合同法规定的先合同义务范畴。我国合同法第四十二条规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任……（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”所谓先合同义务，又称前合同义务或先契约义务，是指在要约生效后合同生效前的缔约过程中，缔约双方基于诚信原则而应负有的告知、协力、保护、保密等的合同附随义务。它是建立在民法诚实信用、公平原则基础上的一项法律义务。

其次，开发商应对其安装在住宅楼负一楼的高压配电设备与环境污染之间不存在因果关系承担倒置举证责任。所谓举证责任倒置，指基于法律规定，将通常情形下本应由提出主张的一方当事人（一般是原告）就某种事由不负担举证责任，而由他方当事人（一般是被告）就某种事实存在或不存在承担举证责任，如果该方当事人不能就此举证证明，则推定原告的事实主张成立的一种举证责任分配制度。在一般证据规则中，“谁主张谁举证”是举证责任分配的一般原则，而举证责任的倒置则是这一原则的例外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十四条第三项规定，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

本案中，开发商在三原告购房时没有告知其负一楼安装有高低压配电设备，显然侵害了三原告购房的知情权。同时，根据举证责任倒置规则，开发商又没有提供相应证据证明其不对三原告的生活环境造成侵害。因此，开发商应承担侵权责任。

本案案号 （2010）宛龙民初字第316号；（2011）南民一终字第432号

案例编写人：河南省内乡县人民法院 柳殿奎 杨慧文