湖南省长沙市人民政府


长沙市城市户外广告位置使用权拍卖暂行办法

长沙市人民政府令

第64号

《长沙市城市户外广告位置使用权拍卖暂行办法》经市人民政府反复研究后已审议通过，现予发布，请遵照执行。

市　长 谭仲池

二０００年三月十六日



　　第一条 为加强城市户外广告管理，规范户外广告位置使用权拍卖活动，确保户外广告位置使用的公开、公平，根据《中华人民共和国拍卖法》和《长沙市城市户外广告管理条例》，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城区内的市政公用设施、公共场地户外广告位置使用权的拍卖。


第三条 户外广告位置使用权的拍卖活动应当遵守有关法律、法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。


第四条 市户外广告领导小组负责本办法的实施，领导小组办公室负责日常事务。工商、规划、城管、监察、公安、法制、物价、财政、建委、交通、民政、园林、市政、绿化、环卫、公用事业、环路等有关部门应在各自职责范围内共同做好户外广告位置使用权拍卖工作。规划部门负责制定全市户外广告设置规划；工商行政管理部门负责监督规划的实施；城管综合执法部门负责拆除擅自设立的或过期的广告；监察部门对拍卖工作实施监督。


第五条 市人民政府委托的公物拍卖行具体承办户外广告位置使用权的拍卖工作，拍卖活动应严格按法定程序进行。


第六条 下列属于政府产权的户外广告位置使用权应列入拍卖范围：
（一）城市道路两侧及上方；
（二）城市广场；
（三）公共建（构）筑物及桥梁；
（四）城市电杆、灯杆；
（五）公共汽车站台、公用电话亭；
（六）汽车站、火车站、机场、码头；
（七）行政区域内的高速公路两侧；
（八）捐建的各类公用设施（捐建合同另有约定的除外）；
（九）其他公用设施、公共场地
第七条 市户外广告领导小组根据户外广告设置规划确定每次拍卖的具体广告位置。


第八条 每个广告位置的拍卖底价由市户外广告领导小组组织有关部门勘测审核后确定。广告位置、形式、规格、使用期限、底价组成等有关事项在拍卖前应告知竟买人。


第九条 通过拍卖取得的户外广告位置使用权，使用期限一般不超过5年。使用期满后，由市政府收回，重新拍卖广告位置使用权不得擅自转让。需要转让的须报户外广告领导小组审批同意。
拆迁通过拍卖程序设置的户外广告或收回已拍卖的户外广告位置使用权，应给予适当补偿。


第十条 凡使用本办法第六条规定的拍卖范围的广告位置的现有各类户外广告，到期后一律不再续展；未明确有效期的，塔式广告为5年，其他广告为3年，从批准之日起计算；未经依法批准而擅自设立或超过审批期限的户外广告依法拆除。


第十一条 申请参加户外广告位置使用权竞买，应向市户外广告领导小组办公室提交下列有效证件的原件和复印件：
（一）营业执照；
（二）广告经营许可证；
（三）法定代表人身份证明（委托他人办理的需提交法定代表人授权委托书）；
（四）经办人身份证；
（五）银行出具的资信证明。


第十二条 经审查合格的竞买人应持市户外广告领导小组办公室发给的竞买通知书到拍卖行办理手续，交纳保证金后，方可参加竞买活动。


第十三条 拍卖成交的，买卖人与拍卖行签订《拍卖成交确认书》，并办理交款手续。


第十四条 买卖人申请发布广告时应提交《拍卖成交确认书》和成交金额交讫收据，并按《长沙市城市户外广告管理条例》的规定办理广告发布审批手续。
发布广告还应当遵守广告管理法律、法规，并接受有关部门的监督管理。


第十五条 户外广告位置使用权拍卖所得收入，在扣除拍卖过程中所需得必要费用和佣金后，全部上缴市财政专户，由市政府根据 城市建设、维护、管理的实际需要统筹安排。
拍卖委托经营单位产权的户外广告位置使用权的收益，原则上全部返回该单位。
拍卖非政府产权的户外广告位置使用权，由市政府从拍卖所得中给予拍卖单位适当补偿。
捐建的项目，捐赠人要求补偿的按捐建合同办理。


第十六条 经市户外广告领导小组确定不拍卖的政府产权的户外广告位置使用权，由领导小组办公室集体讨论，联合审批，按规定标准统一收取广告场地使用费上缴市财政；审批委托经营单位产权的户外广告，广告场地使用费由该单位直接收取。广告设置涉及的绿化补偿及市政破路等费用，由领导小组办公室统一收取后，按实核拨相关单位。


第十七条 有下列行为之一的，由市户外广告领导小组办公室责令改正；拒不改正的，依法追究有关人员的行政责任：
（一）对已纳入拍卖范围的户外广告位置擅自审批使用的；
（二）已经拍卖成交，仍阻止买受人使用的；
（三）应联合审批而擅自审批的；
（四）擅自收取广告场地费和违法收取有关费用的。


第十八条 参入户外广告位置使用权拍卖工作的人员应严守纪律、秉公办事，对滥用职权、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第十九条 本办法自发布之日起执行。


天津市人民政府


天津市对行政事业单位乱收费行为进行处罚的规定

（1995年8月4日天津市人民政府令第47号发布）
政府令

《天津市对行政事业单位乱收费行为进行处罚的规定》已经市人民政府批准，现
予发布施行。


全文
第一条 为加强对行政、事业性收费的管理，维护公民、法人和其他组织合法权
益，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


第二条 凡在本市行政区域内发生的行政、事业单位乱收费行为，依照本规定予
以处罚。


第三条 本规定所称的行政、事业单位乱收费是指行政机关、其他依法行使行政
管理职权的单位和事业单位及其工作人员，没有按规定获得批准并领取收费许可证而
进行的收费。


第四条 市物价局、市财政局是本市行政事业性收费的主管机关，对行政、事业
单位及其工作人员乱收费行为依据各自职权进行处罚。
对乱收费的行政、事业单位的直接责任人员和负有责任的行政领导，监察机关可
建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分；对行政机关的工作人员和行政机关任
命的其他人员，监察机关可依照职权，直接给予警告至降职的行政处分，被行政处分
的人员属于国家公务员的，行政处分的种类按照《国家公务员暂行条例》的规定执行。


第五条 下列行为属于乱收费行为：
（一）未按规定程序获得批准而自行设立收费项目的；
（二）擅自扩大收费范围或分解收费项目收费的；
（三）擅自提高收费标准的；
（四）收费项目已明令取消仍继续收费的；
（五）不按规定申请办理《收费许可证》而收费的；
（六）涂改、伪造《收费许可证》收费的；
（七）将《收费许可证》转借他人的或利用他人《收费许可证》收费的；
（八）拒绝接受年审或审验不合格继续收费的；
（九）其他违反法律、法规及有关规定的收费行为。


第六条 对于不按规定使用收费票证以及不按规定管理和使用所收资金的，由财
政部门按国家和本市有关规定进行处罚。


第七条 对有乱收费行为的单位、直接责任人员和负有责任的行政领导，根据事
实和情节，可以给予以下处罚和处分：
（一）通报批评；
（二）责令将非法所得退还交款单位和个人；
（三）不能退还的非法所得予以没收；
（四）罚款；
（五）吊销《收费许可证》；
（六）根据情节，给予行政警告、记过、记大过、降级、降职的处分。
以上处罚，可以并处。


第八条 对有第五条所列行为之一的单位或个人，按照下列规定给予行政处罚和
行政处分，情节严重的，并可吊销《收费许可证》：
（一）非法所得金额在1000元以下的，对乱收费单位处1000元以上、2000元以下
的罚款并可给予通报批评；对于收费项目已明令取消而继续收费的，或其他乱收费行
为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任的行政领导以行政警告处分；
（二）非法所得金额在1000元以上、10000元以下的，对乱收费单位处以相当于
非法所得金额2倍以上、3倍以下的罚款，情节特别严重的，经市物价检查部门同意，
可处以相当于非法所得金额3倍以上、10倍以下的罚款；对于收费项目已明令取消而
继续收费的或其他乱收费行为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任
的行政领导以行政警告至记大过的处分；
（三）非法所得金额在10000元以上的，对乱收费单位处以相当于非法所得金额2
倍以上、3倍以下的罚款，情节特别严重的，经市物价检查部门同意，可以处以相当
于非法所得金额3倍以上、10倍以下的罚款；对于收费项目已明令取消而继续收费的
或其他乱收费行为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任的行政领导
以行政记大过至降级处分。对于情节严重，影响恶劣的，可给直接责任人员和负有责
任的行政领导行政降职处分。
以上各项，均可对有关责任人员同时处以相当于本人3个月基本工资标准以下的
罚款。


第九条 有下列情形之一的，从重给予处罚：
（一）屡查屡犯的；
（二）领导人员强制下属人员乱收费的；
（三）经办人员擅自决定收费的；
（四）涂改、伪造、转移或毁灭有关凭证的；
（五）借故刁难，抗拒检查，拒不纠正的。


第十条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处罚：
（一）确属业务生疏、初次违犯、情节轻微且认真检查并及时纠正的；
（二）非法所得数额较小，并主动上交或退还非法所得的；
（三）主动自查，并及时纠正的；
（四）迫于压力而乱收费的。


第十一条 本市各级有行政、事业性收费项目的单位或主管部门，要加强对本单
位、本系统内的收费管理和监督检查，对发生的乱收费行为要主动检查，及时纠正，
并追究有关人员的行政责任。


第十二条 被处罚的单位或个人对处罚不服的，可以依法提出复议或向人民法院
起诉。

对行政处分不服的，可依法提出申诉。


第十三条 本规定具体应用中的问题由市监察局、市物价局按照职责分工负责解
释。


第十四条 本规定自发布之日起施行。