海南省海口市人民政府办公厅


海府办[2005]235号

海口市人民政府办公厅关于印发海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作方案的通知

各有关单位：
经市政府同意，现将《海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作方案》印发你们，请认真组织实施。



二○○五年九月十九日

主题词: 旅游 管理 方案 通知
抄送: 市委办，人大办，政协办，海南省电信公司，海南移动通信有限责任公司，中国联通股份有限公司海南分公司。
海口市人民政府办公厅 2005年9月19日印发
(共印320份)
海口市打击旅游市场“四黑”
综合整治工作方案

为了规范企业经营行为，维护旅游市场秩序，集中解决严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店（点）”（以下简称“四黑”）问题，依照《海南省打击旅游市场“四黑”综合整治工作总体方案》的要求，根据我市实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想和目标
以“三个代表”重要思想为指导，按照“政府主导、分工负责、综合执法、企业自律”的工作方针和建治并举、标本兼治的工作思路，坚持依法治旅的原则，利用4个月时间，集中力量打击“四黑”非法经营、扰乱旅游市场秩序的行为，切实维护游客、旅游经营者和从业人员的合法权益，建立长效的旅游市场监管机制，基本达到旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、管理水平整体提高、市场秩序基本规范、旅游产业健康发展的总体目标，齐心塑造海口旅游形象，努力打造中国旅游名城。
二、组织领导
（一）成立海口市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部（下称指挥部）。
总 指 挥：刘庆声（市政府副市长）
成员单位：市委宣传部、市公安局、海口工商局、市旅游局、市交通局、市物价局、市城管局、海口质量技术监督局、市文体局、海口地方税务局。
指挥部下设办公室（设在旅游局）
联系电话：66797859 传真：66726364
办公室主任：龙卫东（市政府副秘书长）
办公室副主任：尹维云（市旅游局局长）、 何运杰 （海口工商局局长）、侯亨浪（市公安局调研员）、李杰（市交通局局长）、黄礼忠（市城管局局长）、邢福昌（市物价局局长）、高平（海口质量技术监督局局长）、符仕俊（市委宣传部副部长）、王忠(海口地方税务局副局长)。
（二）成立海口市打击旅游市场“四黑”专项整治工作领导小组。
1、成立市打击“黑社”专项整治工作领导小组
组 长：何运杰 （海口工商局局长）
副组长：王挺雄（海口工商局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）；王忠 （海口地方税务局副局长）
成 员：海口工商局、市旅游局、海口地方税务局、市公安局负责人。
2、成立市打击“黑导”专项整治工作领导小组
组 长：尹维云（市旅游局局长）
副组长：王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：市旅游局、市公安局、海口工商局负责人。
3、成立市打击“黑车”专项整治工作领导小组
组 长：李杰（市交通局局长）
副组长：吴淑楷（市交通局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：市交通局、市旅游局、市公安局负责人。
4、成立打击“黑店（点）”专项整治工作领导小组
组 长：何运杰 （海口工商局局长）
副组长：王挺雄（海口工商局副局长）；王兴杰（市旅游局副局长）
成 员：海口工商局、市公安局、市旅游局、海口质量技术监督局、海口地方税务局、市物价局、市文体局负责人。
5、成立打击街头放发优惠卡专项整治工作领导小组
组 长：黄礼忠（市城管局局长）
副组长：冯所福（市城管局副局长）；王挺雄（海口工商局副局长）；侯亨浪（市公安局调研员）
成 员：市城管局、市公安局、海口工商局、海南省电信公司，海南移动通信有限责任公司，中国联通股份有限公司海南分公司负责人。
6、成立规范旅行社财务管理专项整治工作领导小组
组 长：王 忠（海口地方税务局副局长）
副组长：王兴杰（市旅游局副局长）；吴平真（市物价局副局长）
成 员：海口地方税务局、市旅游局、市物价局负责人。
三、整治重点和措施
（一）大力整治“黑社”。
“黑社”指未取得工商营业执照和旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人。整治重点包括：
1、假冒旅行社名称非法从事旅行业务。
由工商部门牵头，旅游、公安等部门配合。对假冒旅行社名称非法从事旅行社业务的单位和个人依法予以取缔和打击；其主要负责人，由公安机关依法惩处，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
2、挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权。
由旅游部门牵头，工商、税务、公安等部门配合。按照《旅行社管理条例》等法律法规，组织对属地国内旅行社的部门进行全面清理工作。对挂靠承包或变相挂靠承包非法出让旅行社经营权或部分经营权的旅行社依法予以严惩，对非法取得旅行社经营权或部分经营权的单位和个人坚决依法取缔。
（二）大力打击街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的违法行为。
由城管理部门牵头，旅游、工商、公安、电信、移动通讯等部门配合，对以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客，从事旅游组团活动的个人予以罚款，其幕后操纵人员，由公安、工商行政管理部门机关依法惩处；对“旅游优惠卡”和旅游传单上注明的联络电话实行“呼死制”，深挖幕后黑社窝点，并严厉查处印刷优惠卡印刷点；旅行社与黑社勾结作案的，追究该社旅行社及其负责人的法律责任。
（三）大力整治“黑导”。
“黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。整治重点包括：
1、冒用导游人员名字从事导游业务。
2、以旅行社经理资格证、领队证等证件充当导游证上岗带团。
3、已取得导游资格证但未取得导游证上岗带团。
由旅游部门牵头，公安部门配合。加强对旅游市场的监管，对清查出来的“黑导”，一律从重处罚；情节严重的，由公安机关依法惩处；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。对违规聘用黑导的旅行社，由旅游部门责令其停业整顿，并从重处罚；情节严重的，实行“一次性死亡”，依法吊销其旅行社业务经营许可证；对制售假导游证的窝点和人员，由公安部门予以坚决打击。
（四）大力整治“黑车”。
“黑车”指无经营许可证而从事营业性旅游客运的车辆。整治重点包括：
1、套牌旅游车。
2、从事旅游客运的报废车。
3、从事旅游运营的行政用车。
4、勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
由交通部门牵头，旅游、公安等部门配合。对套牌旅游车依法从重处罚；对查出来的报废车，一律按销毁处理；对擅自利用行政车辆进行旅游客运的依法从重处罚；对利用“黑车”从事旅游客运，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）大力整治“黑店（点）”。
“黑店（点）”指以欺诈游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点等。整治重点包括：
1、勾结不法分子对游客进行敲诈勒索、用“托儿”诱导游客购物的购物点；出售假冒、伪劣、违禁商品的购物点。
由工商部门牵头，旅游、质量技术监督、公安等部门配合。对违法违规的经营者，吊销营业执照；对和以上购物点勾结欺诈游客的旅行社和导游员，按规定从重处罚。
2、虚报价格、开假发票、强买强卖、以假充真、以次充好以及利用“调包”、缺斤短两等手法欺诈游客的餐饮点、购物商店。
由工商部门牵头，质量技术监督、物价、税务等部门配合，进行大力整治。情节严重的，吊销其营业执照。
3、以提供低俗节目引诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的休闲娱乐点。
由公安部门牵头，文化、旅游部门配合。对以提供低俗节目引诱游客消费，利用色情或暴力手段敲诈游客的休闲娱乐点，由公安、文化部门依法予以严惩；构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。
（六）规范旅行社财务管理。
由地方税务局牵头，旅游、物价部门配合。对旅行社多头设立账户、偷税漏税、做假账、乱做账、虚报统计数字、承包挂靠收取管理费、“零负”团费或低于成本价接待游客等违法违规行为进行严厉查处。
四、配套工作措施
（一） 实行旅游行程线路备案和推荐制。
根据省打击旅游市场“四黑”领导小组和行业协会向社会公告推荐的旅游饭店、景区（点）、购物点、餐饮点、民族风情演艺点、休闲娱乐点等，要求海口市各国内旅行社予以选择，合理编排旅游行程，并报旅游部门备案，正确引导游客游览和消费，保证服务质量。
（二） 实行旅游行程表统一管理制度。
要求海口市各国内旅行社统一使用由省旅游局印制的旅游行程表，规范旅游行程和服务标准，真正实现明明白白消费。
（三）实行旅行社旅游合同管理制度。
要求各旅行社在经营活动中必须按省旅游局和工商局共同制定的标准合同范本的要求签订旅游合同。旅游、工商行政管理部门对旅行社合同管理情况依法予以检查，对违规者按照《旅行社管理条例》、《海南省旅游条例》的有关规定予以严处。
（四）实行旅游商品标准化管理制度。
要求海口市各旅游商品销售企业的旅游商品必须标注商品标签，明示商品的主要情况。每一商品配备一个标签，包括商品品名、价格、等级、产地、品质、规格等，商品标签标注的价格不得超过进货合理比例。由工商部门和质量技术监督部门依法对旅游商品销售企业进行监督和检查，对商品欺诈牟取暴利的行为进行打击。
（五）实行设站检查制度。
由市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室协调组织，联合公安、交通、旅游部门，抽调相关人员，集中一段时间，在高速公路引桥段设站检查，有效地打击“黑车”、“黑导”、“黑社”。
（六）实行行政问责制和违规公示制度。
建立旅游市场整顿规范行政问责制度，健全旅游市场整顿工作领导包干和领导责任追究制度。市政府将与相关部门签订责任状，明确各自的工作任务，明确问责责任，并在媒体上公布，接受社会监督。并对违规违纪被处罚的旅游企业和从业人员在新闻媒体上予以公示，并记入其诚信档案。
（七）实行举报有奖制度。
设立市打击旅游市场“四黑”综合整治工作举报热线电话（即66250780），并向社会公示。对群众举报并查证属实的，给予举报人相应的物质和精神奖励。
（八）实行重点旅游景区点设站检查制度。
在海口的重点旅游景区点设立打击“四黑”综合检查站（点），由市打击旅游市场“四黑”综合整治工作综合执法机构组织有关部门在综合检查站（点）实行集中执法检查。
（九）建立舆论监督制度。
要求市属各新闻媒体要开设打击“四黑”专项整治宣传专栏，宣传政策法规，报道市场整顿成果，表彰先进，曝光违规企业和个人，营造舆论氛围，实施舆论监督。
五、时间安排
此次旅游市场综合整治工作共分4个阶段。
第一阶段：准备启动阶段（9月20日—30日）
按照《总体方案》要求，结合我市实际，制定方案，明确牵头单位，制定工作措施，并上报省打击旅游市场“四黑”综合整治指挥部办公室。召开全市打击旅游市场“四黑”综合整治工作动员大会，广泛宣传动员，全面部署整治工作。
第二阶段：全面整治阶段（9月30日—11月11日）
各牵头单位要根据各自的职权职责，切实负起责任，建立健全配套工作机制，全面开展打击旅游市场“四黑”综合整治工作。对查处的违法违规旅游企业和从业人员依法进行处理，做到查处一起，公布一起。
第三阶段：建章立制阶段（11月12日—12月31日）
各有关部门根据市场特点和综合整治的成果，总结旅游市场的成功经验，制定完善各项市场管理制度，建立旅游市场长效监管机制。
第四阶段：总结阶段（2006年1月1日—10日）
综合整治工作结束后，各有关部门要向市打击旅游市场“四黑”综合整治工作指挥部办公室报送总结材料。对工作得力，成绩显著的部门和个人予以表彰；对工作局面打不开或成效不明显的提出监督整改意见；对不能完成任务的责任单位实行行政问责制。
六、工作要求
（一）高度重视。各有关部门要本着对我市旅游产业高度负责的精神，对此次综合整治工作予以高度重视，根据本工作方案，制定细化方案，切实加强领导，精心组织，密切协作，使整个整治工作取得良好成效。
（二）坚持“两手抓”。既要坚持重点出击，重典治乱，切实抓好旅游市场的整治工作，又要坚持把发展旅游作为工作的第一要务，尤其要抓好旅游产业布局和旅游产品结构的调整、旅游法规规章的建立健全、旅游规划的完善、旅游促销的创新等，夯实旅游产业发展的基础。
（三）坚持整顿和规范结合、打击与扶持并举。既要重拳打击违法现象，又要大力树立正面形象，既要强化监督管理，又要弘扬文明行风。今年还要继续在旅游行业深入开展“旅游优质服务年”活动和“做爱国、诚信、守法、明礼的新型旅游从业者，为建设和谐海南作贡献”的活动，通过争优创优，树立典型，达到提高服务质量、倡导文明行风、提升从业者素质的目的，使整个旅游市场步入良性发展轨道。
（四）建立长效监管机制。各相关部门要结合此次综合整治工作，建立常设协调机构，加强部门间的沟通协调；认真总结经验，深挖“四黑”根源，积极探索并建立旅游市场长效监管机制。


湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府关于印发《株洲市农贸市场建设改造标准（试行）》的通知

株政发〔2009〕8号

　　
各区人民政府，各有关单位：

　　《株洲市农贸市场建设改造标准（试行）》已经市人民政府第九次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○○九年五月六日

　　

株洲市农贸市场建设改造标准（试行）

　　第一章总则

　　第一条为抓好农贸市场建设改造工作，改善农贸市场经营与购物环境，制定本标准。

　　第二条农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门办理营业执照的场所。

　　第三条农贸市场建设改造具体形式包括新建、提质改造。

　　第四条新建改造农贸市场招牌使用统一的材质、字体和色彩。

　　第二章市场规划及建设标准

　　第五条选址要求。农贸市场选址必须符合规划部门制定的布局规划和《株洲市城市商业网点布局规划（2005－2020）》的要求，坚持以人为本的原则，与城市开发改造同步规划、同步建设，原则上每个社区一个农贸市场，服务半径不宜大于1000m。凡以规划确定的农贸市场用地和设施，以及建成使用的农贸市场，未经政府批准，任何单位和个人不得改变用途。

　　第六条建筑要求。农贸市场应具有良好的通风条件，室内宽敞明亮，不宜建在地下层。新建市场经营面积应不小于500m2。农贸市场布局结构比例宜为：摊位面积55%、通道面积35%、辅助面积10%。市场内净高宜不低于4.0m，主通道宽度应不小于3.0m，次通道宽度应不小于2.0m，出入口不少于2个，主要出入口的宽度不小于4m。

　　第七条场内布局要求。农贸市场经营布局按商品种类分区，鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分开。经营鲜活禽畜、水产的区域与其他食品加工或经营区域隔开，间距不少于5m；熟食、卤腊经营档不得与经营鲜活禽畜、水产的区域相邻或相对；熟食、卤品、豆制品、酱菜等直接入口食品的柜台距离活禽专柜、卫生间、垃圾房的间距应大于10m；活禽档、水产档、海鲜档靠墙集中设置。

　　第八条给排水设施要求。场内配备合理的供水系统，设置供消费者使用的供水点。柜台内设置带滤网地漏，下水通过暗沟排放。主下水道排水管应设置管径大于400mm的pvc管。水产、冰鲜、禽类经营区内排放污水要设置初级隔渣过滤设施，污水排放采用三级过滤处理设施。

　　第九条通风要求。市场要保持良好的通风。市场排放废气应采用管道式二级排风系统，废气经下水道水池过滤排放。通风不畅的市场，应安装与面积相适应的抽送风机设施。

　　第十条照明和用电设施要求。市场内用电管线采用暗敷，或采用桥架敷设，电线必须穿管敷设。应配备符合用电负荷、安全的供电设施，并设漏电防护装置。设置专用配电间，电表集中管理。市场内普照灯光度应达到100LX,柜台摊位辅助灯光度达到150LX，主通道出入口应设置应急灯。每个摊位应根据经营需要设置带地线低压电源插座，水产摊位应安装防水电源开关、插座。

　　第十一条市场地面及墙身要求。市场为浅色水磨石防滑地面，色调统一，并向排水沟倾斜，坡度为1-3%。市场内墙身和立柱四周贴墙砖，宜铺设至顶，高度不低于1.8m。

　　第十二条消防等安全设施要求。市场要按消防要求配备必要的消防设施，符合消防规范的要求。

　　第三章场内经营设施标准

　　第十三条摊档台建设总体要求。市场内摊档台设置要整齐划一，台面用不锈钢或面砖制作，柜台前沿高750mm,后沿高850mm,柜台外沿挡水应用5mm厚拉丝不锈钢制作，高度为100mm,内挡水应用10mm厚有机玻璃制作，高度为150mm。柜台外立面贴墙面砖。柜台经营摊位结合部应留出设置电子秤及悬挂证照、号牌和安装辅助光源的不锈钢支架位置，支架顶端离柜台面1.8m。

　　第十四条鲜肉类柜台要求。鲜肉类销售设置统一的冷藏柜，砧板等专用器具。肉品柜每柜台面面积不少于1.4m2，柜台高度为850mm,柜台面宽度为700mm,应设置不锈钢制挂架，挂架离柜台面高1.2m，柜台面应用穿孔不锈钢制作。

　　第十五条水产、冰鲜柜台要求。水产、冰鲜柜每柜面积不少于5m2，必须设置固定操作台，配置排污槽、污物桶。冰鲜柜要求配有冷柜保鲜。水产类销售柜台外立面地台高300mm,外柜玻璃400mm,内柜玻璃300mm,池内按经营需要用玻璃设置活动隔板，台面应用穿孔不锈钢制作，柜台应设置砧板。

　　第十六条活禽类区建设要求。按照存放、宰杀、销售三分离的原则，用玻璃与其他商品区隔离设置。采用管道式排风，同时设置符合流量要求的排风系统，并视外部环境需要，使用符合环保要求的下水道水池过滤的方式排放废气。存放活体禽类使用不锈钢笼，笼底应设置接载禽类粪便的设施，配备给排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集设施。

　　第十七条熟食及半成品柜要求。应配有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施；有专用带滑门的玻璃或有机玻璃柜，配置加热或冷藏设施，不得露空售卖；进行熟食分切应设置专间。熟食间设有更衣室、洗手、消毒设备，用脚踏式或自动感应式水龙头。

　　第十八条豆制品柜要求。豆制品销售应设置冷藏设备，应在25℃以下陈列销售，分类陈列，未销售完的豆制品应放入冷柜贮藏。

　　第十九条粮油、干货、调味品柜要求。应设置独立卷门面，面积不少于5m2，安装转闸门，设置统一台面、货架，商品堆放高于地面10mm。

　　第二十条自产自销区要求。市场要划定一定区域，设置独立的自产自销区。

　　第四章场内附属设施标准

　　第二十一条市场设有管理办公室。按规定领取营业执照，并悬挂在办公室内，市场建立健全治安、消防、卫生制度并在办公室内公示，配备专职管理人员，管理人员经过培训上岗，有条件的市场实行统一着装并佩带标志。办公室设置开水供应处和公平秤、服务、问询、投诉处，配备专职人员。有条件的市场设置顾客休息场所和电视监控系统。

　　第二十二条检测设施要求。市场设置面积不小于6m2的食品安全检测室，检测室设置采用密闭和透明材料建造，操作规程悬挂在检测室内，检测结果要进行公示，检测室门口应设有明显标志。

　　第二十三条宣传和导购设施要求。市场设置宣传、告示、商品区域及摊位号牌、导购图，有条件的市场宜设置电子显示屏。

　　第二十四条停车场要求。根据市场规模，相应设置车辆停放场、点。

　　第二十五条卫生间要求。市场设置卫生间（不得设置在熟食经营区域内），按不低于二级公厕标准建设。

　　第二十六条环保要求。市场内通道按每1000m2不少于6个标准合理设置果皮箱或垃圾箱，每个摊位设有统一的垃圾容器，设置垃圾临时收集点，市场垃圾日产日清。

　　第二十七条其他要求。市场必须使用统一配置的电子秤、冰柜，电子秤要符合计量法律法规的要求，尤其是最小分度值和准确度要满足零售商品计量允许误差的规定。熟食档经营者要持健康证和卫生证上岗。

　　第五章附则

　　第二十八条本标准适应于株洲市城区内（荷塘区、芦淞区、天元区、石峰区、云龙新区）新建、提质改造的农贸市场。新建是指在规划内按此标准建设新的农贸市场；提质改造是指对原有农贸市场按此标准进行改造提升。

　　第二十九条本标准与国家法律、法规、标准等相冲突时，以国家的法律、法规、标准为准。

　　第三十条本标准由市农贸市场建设改造工作领导小组办公室解释。