摘要:作为我国司法改革的组成部分,民事行政检察制度的改革与完善,日益引起理论及实务界的重视和关注,其中关于民行检察的范围、方式以及法律地位三个问题的探讨更是热烈空前。本文试对上述问题进行中外法律制度的比较法分析,以期他山之石或有助益。

　　关键词:民行检察;提起诉讼;参与诉讼;抗诉


　　民事行政检察制度不仅在我国,而且在世界其他范围内都有着深厚的渊源,西方法治发达国家如英国、美国、德国、日本、意大利、法国等国家,都以检察机关提起或参与民事和行政诉讼为惯例。当前,在全球一体化的大背景下,特别是我国加入WTO后,中外法制接轨的进程加速,民行检察制度也更应加强交融借鉴。

　　一、民行检察范围的比较

　　(一)外国民行检察的范围

　　大陆法系及英美法系代表国家民行检察的范围可以归纳为如下几类:

　　1.婚姻案件。认定婚姻存在与否、有效或无效的案件,婚姻撤销之诉、离婚或撤销离婚之诉。

　　2.亲子关系案件。确认婚生和非婚生子女等合法身份及对于生父身份推定争议的案件,认领非婚生子女之诉,确定生父、生母之诉。

　　3.收养案件。收养关系无效、撤销之诉。

　　4.亲权关系案件。剥夺或恢复亲权的案件,对亲权或基于亲权的财产管理权丧失的宣告请求权。

　　5.行为能力缺失及救济的案件。剥夺行为能力的案件和撤销剥夺的案件;未成年人监护、成年人监护托管及其复议的案件;禁治产或准禁治产宣告及撤销宣告的请求权等案件。

　　6.失踪人财产管理的诉讼。如财产的处分和撤销处分请求权,变更管理人的请求权。

　　7.继承的案件。如遗产管理的处分请求权。

　　8.非诉案件。法人案件:对财团法人捐物行为的补正请求权,选任和解任法人临时理事或特别代理人、法人清算人的请求权;破产案件;信托案件;公司及拍卖、整顿、清算案件;罚款案件;其他非诉案件。

　　9.其他案件。如追索高利贷合同收益、非法契约收益、不当得利归国家收入的案件等。

　　此外,法国民事诉讼法典中第422、第423规定,在法律有专门规定的案件中,检察机关作为主要当事人提起诉讼,除上述案件外,在公共秩序受到损害时,它可以为维护公法秩序而提起诉讼。法国的检察理论认为,检察机关的职责就是维护公益。[①]

　　《美国法律大全》第28篇第2部分明确规定,美国检察机关对一切涉及合众国利益的民事案件有干预之权,在具体规定中还列举数项检察官可起诉的案件,如关于联邦政府征用土地而引起的民事诉讼,关于政府确认土地所有权的民事诉讼等。[②]

　　(二)我国民行检察的范围

　　我国关于民事行政检察范围的相关立法规定如下:

　　《民事诉讼法(2007年10月28日修正)》第187条规定:“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第一百七十九条规定情形之一的,应当提出抗诉。”第179条规定:“当事人的申请符合下列情形之一的,人民法院应当再审:(一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;(五)对审理案件需要的证据,当事人因客观原因不能自行收集,书面申请人民法院调查收集,人民法院未调查收集的;(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;(七)违反法律规定,管辖错误的;(八)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;(九)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人,因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由,未参加诉讼的;(十)违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的;(十一)未经传票传唤,缺席判决的;(十二)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;(十三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形,或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的,人民法院应当再审。”最高人民检察院《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第6条第2规定:“有下列情形之一的申诉,人民检察院不予受理:(一)判决、裁定尚未发生法律效力的;(二)判决解除婚姻关系或者收养关系的;(三)人民法院已经裁定再审的;(四)当事人对人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服,再次提出申诉的;(五)不属于人民检察院主管的其他情形。”,从而将以上几类案件排除在民行检察范围之外。《行政诉讼法》第64条规定:“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现违反法律、法规规定的,有权按照审判监督程序提出抗诉。”

　　(三)小结

　　1.我国对于民行检察范围的立法模式采取的是列举式,民行检察的范围既不能超出当事人申请再审的13种情形,又要将未生效裁判、婚姻或者收养关系等众多案件剔除,可以说是限制重重。国外立法虽有案件类型列举,但最后还有概括式规定即只要涉及国家利益或公共利益的案件即可干预。

　　2.我国立法对民行检察范围的限定条件均为案件存在瑕疵的实质性判断,要么是实体错误、要么是程序违法或者是审判人员职务犯罪。国外立法并无类似限定条件,唯有是否符合一定案件类型或者是否涉及公益的程序性要求。

　　综上可以看出,较外国立法相比,我国民行检察的范围限定条件严苛,缺乏弹性和伸展空间,因此民行检察的参与度反而逊于国外。

　　二、民行检察方式的比较
湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市村级公路养护管理办法》的通知


市人民政府关于发布《鄂州市村级公路养护管理办法》的通知

各区、乡、镇人民政府，长港管理区，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市村级公路养护管理办法》已经2003年7月14日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。

二OO三年七月二十九日



鄂州市村级公路养护管理办法

第一章 总则
第一条 为加强村级公路养护管理，充分发挥村级公路建设效益，建立、健全村级公路养护管理机制，使村级公路更好地服务于经济建设，根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内村级公路的养护、管理等工作。
第三条 本办法所称村级公路，是指经市交通部门批准建设的通达行政村（自然村）且能行驶机动车辆的道路，包括路基、路面、桥梁、涵洞及其他附属设施。其用地范围包括村级公路两侧边沟或者截水沟以外不少于1米范围内的土地。

第二章 职责分工
第四条 我市村级公路养护、管理的基本原则是：强化领导、统一监督、明确职责、分级管养。
第五条 各区、乡（镇）人民政府、长港管理区是其行政区域内村级公路的养护、管理责任主体，其主要职责是：
（一）负责村级公路养护管理工作的领导、组织、实施；
（二）负责推行村级公路养护管理目标责任制；
（三）负责筹集、安排村级公路养护管理经费；
（四）保护公路用地和公路设施，使其不被侵占、损坏，保持公路畅通；
（五）负责村级公路绿化工作。
第六条 市公路管理处受市交通局委托，具体负责全市村级公路的行业管理，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关公路建设、养护、管理的法律、法规和规范；
（二）对村级公路养护管理工作进行技术指导；
（三）对全市村级公路的养护管理情况进行统计监督；
（四）总结、推广村级公路养护管理经验，促进行业技术交流。

第三章 养护管理
第七条 村级公路养护管理由区、乡（镇）、长港管理区全面实行责任目标管理，将其纳入各级地方政府的日常管理范畴。建立、强化约束监督机制，推行村级公路养护管理责任制，并作为政府年度目标管理考核的重要内容。
第八条 各区、乡（镇）人民政府、长港管理区负责其行政区域内村级公路养护管理经费的筹措，资金来源主要包括：
（一）区、乡（镇）财政资金；
（二）村自有资金；
（三）村级范围内“一事一议”筹集资金；
（四）社会各界的捐赠、赞助资金。
第九条 各区、乡（镇）人民政府、长港管理区应明确负责村级公路养护管理的分管责任人，落实养护管理责任制，并于每年3月前报送上一级人民政府备案。
第十条 村级公路养护管理应达到以下要求：水泥路面平整无破损，沥青路面平整无坑槽，路肩整洁且宽度不小于0.5米，边坡稳定无坍塌，边沟、桥梁、涵洞排水通畅，公路构造物完好。
第十一条 各村级公路养护管理责任主体可结合各自实际，对村级公路养护管理采取组建群养道班、季节性养护、流动养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式。
第十二条 各村级公路养护管理责任主体应定期对村级公路进行检查，及时发现问题并予以修复，保证公路完好畅通。
第十三条 各村级公路养护管理责任主体应结合绿色通道的建设，加强村级公路的绿化、美化。村级公路绿化按照“谁种植、谁管理、谁受益”的原则实施。

第四章 检查考核与保障措施
第十四条 村级公路的养护管理必须达到本办法第十条规定的要求，其养护质量的检查、评定执行《公路养护质量检查评定标准》。
第十五条 各区人民政府、长港管理区每年应组织一次村级公路养护管理情况检查，检查情况报市人民政府批准后在全市进行通报。
第十六条 对不履行村级公路养护管理职责的乡（镇）及其责任人，各区人民政府应在年度工作目标管理考核时扣除其相应分值，并在本行政区域内进行通报。

第五章 附则
第十七条 各区人民政府、长港管理区可依据本办法，制定村级公路养护管理实施细则。
第十八条 本办法由市交通局负责解释。
第十九条 本办法自2003年9月1日起施行。