国务院办公厅


国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知
国办发（2002）15号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国各种形式的集贸市场发展迅猛，遍布全国城乡，在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用。但在发展过程中也存在着管理粗放、经销假冒伪劣产品、偷税漏税、布局不合理等突出问题，有的集贸市场甚至成了“偷税漏税的特区，假冒伪劣商品的集散地，藏污纳垢的庇护所，执法部门进不去的‘独立王国’”。这不仅扰乱市场秩序，损害消费者的合法权益，还带来了一系列社会和经济问题。为此，国务院决定，从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内开展集贸市场（包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场）专项整治工作。经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、突出重点，明确目标
集贸市场专项整治要点面结合，突出重点。各地要结合本地区实际，重点整治辐射面广、群众反映大，假冒伪劣、偷税漏税及社会治安等问题比较严重的集贸市场；重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、中药材、农副产品、重要工农业生产资料、汽车（摩托车）零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品。要通过抓正反两方面的典型，尤其是树立好的典型，带动面上的工作。浙江、广东、河南、河北、湖北、湖南、山东、安徽、辽宁、四川、陕西等省集贸市场数量多、交易量大，要将本省在全国范围内有影响、集贸市场较为集中的地区作为重点，集中力量开展专项整治；其他省、自治区、直辖市也要确定整治的重点地区。
各省、自治区、直辖市要对本地集贸市场情况进行摸底排查，制定方案，并于3月20日前将本地确定重点整治的地区和市场名单报工商总局。工商总局会同有关部门选择20个市场作为全国整治的重点。
各地要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中时间、集中力量、重拳出击，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。通过专项整治，使集贸市场中销售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善，市场秩序进一步好转，人民群众感到基本满意。
二、整治的主要内容和措施
（一） 清查经营主体。对各类集贸市场主办单位和市场内的经营主体进行一次普遍的清理检查，严格按照企业和个体工商户登记管理的有关规定，审核其主体资格，把好市场准入关。对不符合条件的，限期办理变更或注销登记；对违法经营的，依法进行查处，情节严重的吊销其营业执照；对无照经营的，坚决予以取缔。
（二）严厉查处制售假冒伪劣商品行为。组织开展集贸市场集中执法检查行动，重点查处与工农业生产和消费者日常生活密切相关的假冒商品。依法查处商品销售中掺杂使假，以假充真，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢，假冒或伪造他人厂名、厂址，以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为，依法从重从快查处一批大要案件。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业或窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣商品不流入市场。
（三）强化质量监管。严格检查进入集贸市场商品的质量，重点查处销售无生产许可证、经营许可证、质量合格证的企业生产的产品，以及不合格冒充合格的商品，未经检验检疫或检验检疫不合格的商品，国家明令淘汰的产品，禁止上市销售的产品和变质、失效的产品等。同时，要对集贸市场中的重点商品组织专项质量监督抽查，抽查结果要及时向社会公布，对发现的违法违规行为，要依法组织查处。
（四）强化税收征管。集中开展集贸市场税收专项检查。重点查处虚假申报、隐瞒收入、违法使用发票、应建账而未建账、虚假记账、账实不符等违法行为。坚持查账征收原则，继续推进市场经营业户建账制度。大力开展清理漏征漏管户的工作，运用信息化手段，完善纳税户籍管理。推行使用税控收款机，适时调整税收定额，强化税源监控。加强发票管理，强化以票控税。坚决制止和纠正地方擅自减免税的行为。对不同类型的市场，分别采取设置专门税收机构或委托有关单位代征等方式，强化市场税收征管工作。同时，广泛开展税收法制宣传，强化业户依法纳税意识。
（五）净化市场环境。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等违法违规行为。对具有黑社会性质的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子，坚决依法惩处。同时加强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管理，取缔各种非法摊点，收缴黄色淫秽等非法出版物品，清除“黄、赌、毒”等丑恶现象。
（六）清除执法壁垒。对涉嫌地方保护、实行“封闭式”管理的集贸市场进行清理整顿，坚决清理与国家法律法规相抵触的地方规章和部门规定，撤销那些名为实施市场“封闭式”管理、实为搞地方保护主义，阻碍执法部门公正执法的“市场管理委员会”、“市场综合管理办公室”等机构，创造良好的执法环境。
（七）完善监管制度。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、“12315”消费者申诉举报制度、经营主体不良行为和良好行为记录档案和公示制度、打假目标责任制等。市场主办单位要按照“谁办市场，谁管市场” 的原则，切实负起市场管理责任。要引导、督促市场主办单位和各类市场经营主体加强自律，做到亮照经营，明码标价，计量准确，照章纳税，诚信守法，文明经商。
（八）严肃执法纪律。严格依法行政，清除执法腐败，做到廉洁执法、文明执法。坚决执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员，要予以严肃处理。对与违法分子和黑恶势力相互勾结、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的，要依法依纪追究责任。
（九）加强舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，向经营者、消费者及全社会广泛宣传专项整治行动的重要意义，及时通报整治工作开展情况及成果。同时，要曝光一批典型案件，震慑违法分子，教育人民群众，营造打假治劣的良好社会氛围。
（十）着力抓好治本。要深入调查研究，采取治本之策。指导、督促集贸市场主办单位通过引进名优商品进场销售、开办专卖店等形式，提高市场商品的质量和档次，让名优商品逐渐占领集贸市场。在集贸市场内积极倡导并大力推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代化的营销方式，通过建立市场主办单位先行赔付和保证金制度等，确保人民群众放心安全消费。
三、加强领导，狠抓落实
（一）地方负责，落实责任制。集贸市场专项整治要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任。要把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，加强领导。落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人。
（二）明确职责，联合行动。全国集贸市场专项整治工作，由工商总局会同国家经贸委、公安部、税务总局、质检总局、药品监管局等部门负责指导和协调。工商行政管理机关要严把市场准入关，加强对销售假冒伪劣商品违法行为和扰乱市场秩序行为的查处；税务机关要加强税收征管，严厉查处偷逃税款等行为；公安机关要依法严厉打击集贸市场上欺行霸市、强买强卖等各种违法犯罪活动；质检部门要加强对强制检验商品质量的监督检查力度，加强对集贸市场内经营者使用的计量器具以及销售商品的计量监管力度，严禁使用不合格或淘汰的计量器具；经贸部门要采取措施引导集贸市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；药品监督管理部门要加强对中药材集贸市场的监管，依法严厉查处制售假劣药品的行为和责任人；信息产业、文化、新闻出版等部门要加强对集贸市场内网吧、电子游艺室、书摊等经营场所的管理，取缔各种非法摊点，收缴黄色淫秽等非法出版物品。各有关部门要按照统一的专项整治方案，根据各自的分工，密切配合，大力协同，齐抓共管，综合治理。
（三）抓好督促检查。国务院将责成工商总局等有关部门组成检查组，适时对重点地区、重点集贸市场整治工作进行督促检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对本地区重点集贸市场整治工作抓紧部署，加强督查，并将贯彻落实情况及时报工商总局，确保专项整治工作取得实效。



国务院办公厅
二○○二年二月二十六日

财政部


财政部关于印发《非贸易非经营性购汇人民币限额预算工作规程》的通知

2002年4月2日 财预〔2002〕97号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各人民团体，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，解放军总后勤部，武警总部(指挥部)，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　为了进一步加强非贸易非经营性购汇人民币限额预算(以下简称限额预算)的管理，规范中央各部门、各地区在限额预算编报和执行中的行为，提高外汇资金使用效率，确保外汇资金合理、合法使用，防止逃汇、套汇、骗汇等现象的发生，根据《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》(1994年3月29日财政部令第7号)精神，制定本工作规程，请遵照执行。
　　附件：非贸易非经营性购汇人民币限额预算工作规程

　　
附件：

非贸易非经营性购汇人民币
限额预算工作规程

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强非贸易非经营性购汇人民币限额预算和执行的管理，提高外汇资金使用效率，根据《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》(财政部令第7号)及相关法规制度，制定本规程。
　　第二条 本规程所称非贸易非经营性外汇是指财政预算内的党政机关、事业单位和社会团体在非贸易项下从事不以营利为目的的活动所需外汇的总称。
　　第三条 非贸易非经营性用汇项目包括驻外机构用汇、出国用汇、留学生用汇、聘请外国专家用汇、国际组织会费用汇、救助与捐款用汇、政治业务用汇、对外宣传用汇、股金与基金用汇、援外用汇、个人用汇、境外朝觐用汇和经批准的其他用汇。
　　第四条 财政部是全国限额预算管理的职能部门，负责限额预算的下达和监督执行，并提供相关政策和制度保证。中央各部门、各地区财政厅(局)在财政部指导下，负责下属单位和本地区限额预算的管理。
　　第五条 中国银行总行及其分支机构是限额预算拨付代理银行，负责办理限额预算的拨付与清算业务，确保限额及时拨付，并监督执行。

第二章 限额预算的编制及下达

　　第六条 每年10月15日前，财政部根据国家外汇收支管理规定和宏观财政政策取向，向中央各部门、各地区印发《关于编报年度非贸易非经营性购汇人民币限额预算执行情况和下一年度预算的通知》。
　　第七条 每年12月15日前，中央各部门、各地区按照财政部《关于编报年度非贸易非经营性购汇人民币限额预算执行情况和下一年度预算的通知》，根据当年限额预算预计执行情况、下一年度对外交流及业务发展用汇需要，向财政部报送本部门、本地区下一年度限额预算报告，限额预算报告分四个部分：一是当年限额预算预计执行情况；二是下一年度限额预算需求情况；三是本部门、本地区有关基础数字，包括驻外机构及人员数、出国人数、留学生人数以及购汇人民币资金的来源等；四是其他需要反映的问题。限额预算报告必须对预算比上年执行增减项目、增减数额及原因作详细分析说明，具体编报要求如下：
　　(一) 驻外机构用汇。基本支出根据本单位派驻境外的机构、人员及相关开支标准测算；项目支出要附项目可行性报告。
　　(二) 出国用汇。根据外事出访计划和国家临时出国人员费用开支标准，并考虑上年限额预算执行情况测算。
　　(三) 留学生用汇。根据派出留学生人数及国家教育部制定的留学生境外费用开支标准测算。
　　(四) 专家用汇。根据经批准的聘请外国专家的计划和国家外国专家有关生活待遇标准测算。
　　(五) 国际组织会费用汇。根据代表我国参加国际组织应缴纳的国际组织会费比额测算。
　　(六) 救助与捐款用汇。根据经国务院批准的国际救助与捐摊款计划测算。
　　(七) 政治业务费用汇。根据政治业务用汇实际需要测算。
　　(八) 对外宣传用汇。根据对外宣传工作实际需要测算。
　　(九) 股金与基金用汇。根据我国在国际基金组织中所占的股金与基金份额测算。
　　(十) 援外用汇。根据国家的援外政策及本部门执行援外任务的实际用汇需要测算。
　　(十一) 个人用汇。根据计划出国人数及国家因公临时出国人员自费购汇标准测算。
　　(十二) 境外朝觐用汇。根据宗教团体组织穆斯林赴境外朝圣的实际用汇需要测算。
　　(十三) 其他用汇。指没有列入上述用汇的其他项目用汇，主要指用于教育、科研等工作需要购买设备、仪器、材料、图书以及租用国际卫星等用汇，根据实际用汇需要及相关标准测算。
　　第八条 下一年度2月底前，财政部根据中央各部门、各地区报送的年度限额预算，经过汇总、审核和综合平衡后，向国务院报送本年度全国非贸易非经营性购汇人民币限额预算安排的请示。
　　第九条 年度购汇限额总预算经国务院批准后，财政部应于30日内将指标下达给中央各部门、各地区。
　　第十条 中央各部门、各地区收到财政部下达的限额预算后，原则上应于30日内向所属单位或地区下达限额预算指标。

第三章 限额预算的拨付和执行

　　第十一条 为确保正常用汇，在当年限额总预算未经国务院批准之前，根据中央各部门、各地区的申请，每年1月1日，财政部可以预拨本年度第一季度限额预算(原则上不超过上年执行数的1/4，专项支出根据实际需要核定)。
　　第十二条 根据外事工作进度、用汇需要和财政部下达的年度限额预算，中央各部门、各地区应于季度终了前10日内向财政部申请拨付下一季度限额指标。具体程序如下：
　　(一) 申请拨付限额
申请拨付限额时，须按规定格式填制“×××年第×季度购汇人民币限额申请表”(见附一)，由经办人、财务负责人及单位领导签字(或盖章)后，加盖单位公章，一式两份报财政部。
　　(二) 核定拨付限额
　　1．财政部在收到中央各部门、各地区限额申请表后，应对用汇申请进行认真审核，包括用汇申请是否符合限额预算所规定的范围、申请额度是否在限额预算指标之内、申请手续是否齐全、是否按要求填报等。
　　2．财政部将经核定后的单位用汇数，填列在“×××年第×季度非贸易非经营性购汇人民币限额申请表”中，加盖“购汇人民币限额专用章”，一份寄返用汇申请单位作记账用，一份留部存查。
　　(三) 通知拨付限额
　　1．对中央各部门的申请，财政部根据核定的限额数，填制“非贸易非经营购汇限额季度拨款通知书”(见附二)，一式两份，经办人和主管领导签字后，加盖“购汇人民币限额专用章”，一份送中国银行总行营业部，通知其增加用汇申请单位限额，一份留部存查。
　　2．对各地区的申请，财政部根据核定的限额数，填制“非贸易非经营购汇人民币限额调拨单”，调拨单一式四联，由经办人和主管领导签字后，加盖“购汇人民币限额专用章”，转中国银行总行，由其具体办理银行间外汇划拨手续。调拨单第一联由中国银行总行在调拨后退财政部，第二联由中国银行总行留作付出记账凭证，第三联由中国银行总行寄调入银行作收入凭证，第四联由调入银行记收后退调入单位。
　　(四) 限额拨付时间
　　限额预算拨付的截止时间，年初预算项目为当年12月20日；追加预算项目，原则上不超过当年12月25日。　　　　
　　第十三条 为确保预算与执行的统一性、准确性及严肃性，中央各部门、各地区应严格按照经批准的限额预算及分项目额度使用，原则上各项目预算之间不得调剂使用，不得用其他项目用汇限额弥补出国用汇的不足。项目预算限额之间确需调剂的，调剂用于一般项目的，由中央各部门、各地区决定，并说明理由，报财政部备案；调剂用于出国用汇和个人用汇的，报财政部核批。

第四章 限额预算的追加

　　第十四条 年度限额预算经批准后，中央各部门、各地区不得突破，也不得随意申请追加。
　　第十五条 在年度限额预算执行过程中，确实需要追加的，中央各部门、各地区须向财政部报送申请追加限额预算报告，报告的内容应包括本单位的基本情况、年初限额预算安排情况、限额预算执行情况、申请追加限额预算的原因及申请追加限额预算的标准(或依据)等。
　　第十六条 申请追加限额预算报告的时间，除国务院特批事项外，原则上从下半年开始至12月15日止。
　　第十七条 财政部在接到中央各部门、各地区报送的申请追加限额预算报告后，按照国家宏观经济调控政策的要求、年度限额总预算的平衡情况以及外事财务制度的规定，依据“保障重点、压缩一般、节约用汇”的原则，予以核复。
　　第十八条 限额预算追加指标的发文截止时间，原则上为当年12月25日。

第五章 限额决算的编报

　　第十九条 中央各部门、各地区于每年1月31日前，根据财政部《关于编报年度非贸易非经营性购汇人民币限额预算执行情况和下一年度预算的通知》，向财政部报送上一年度限额预算执行情况报告，报告要对限额预算执行情况作详细说明，包括执行比预算的增减额、增减比例、主要原因等，并附执行情况报表和“预算内非贸易非经营购汇人民币限额支出签证单”(见附三)。
　　第二十条“购汇人民币限额支出签证单”是年终各用汇单位限额账与中国银行进行对账结算的重要凭证。按照规定，限额预算不能跨年度使用，年度终了后，银行要将各单位账户中结余的购汇限额全部注销，各用汇单位填写“非贸易非经营性购汇限额支出签证单”，经银行核对无误，加盖公章后，随年度执行情况一并报财政部。签证单中各项数字的截止日为每年12月31日。
　　第二十一条 购汇人民币限额签证单各栏数字应按下列口径填写。
　　(一) 拨入限额累计＝上级拨入限额累计数－转拨限额数(没有转拨限额的单位，只填拨入限额数)。
　　(二) 支出限额累计＝上级拨入限额累计数－转拨限额数－年末限额结余注销数(没有转拨限额的单位即为：拨入限额累计数－年末限额注销数)。
　　(三) 注销限额累计＝上级拨入限额累计数－支出限额累计数。

第六章 限额预算账户的管理

　　第二十二条 用汇单位购汇人民币限额账户统一设在中国银行总行及其分支机构。
　　第二十三条 中国银行总行及其分支机构根据财政部门核定的开户名单为用汇单位建立账户。
　　第二十四条 限额账户分为一级、二级、三级。
　　第二十五条 一级账户。各级财政部门在中国银行总行及其分支机构设立的限额账户统称为一级账户。财政部限额总账户设在中国银行总行；地方各级财政部门限额账户设在中国银行各分支机构。县(含县级市)原则不办理购汇人民币限额指标业务，如确有需要，要报上一级财政部门审批后方可开立账户。
　　第二十六条 二级账户。中央和地方的党政机关、事业单位和社会团体在中国银行总行及其分支机构设立的限额账户统称为二级账户。
　　第二十七条 三级账户。一、二级账户以外的购汇限额账户统称为三级账户。下属单位多、用汇量较大的部门，经同级财政部门批准后，可在二级账户下设立三级账户。
　　第二十八条 各用汇单位在同级财政部门核定的购汇限额预算内，通过设在中国银行的限额账户，进行外汇的购汇和核销。用汇单位要建立完整的购汇人民币限额账表处理系统，及时将限额的增减登记入账。中国银行总行及其分支机构按月向财政部门和各单位提供对账单。

第七章 小额用汇单位的管理

　　第二十九条 小额用汇单位是指年度用汇限额在一定限额以下(中央部门在50万元以下)的党政机关、事业单位和社会团体。小额用汇单位不单独设立限额账户。
　　第三十条 为加强小额用汇单位的用汇管理，财政部门采取不同于一般用汇单位的管理方法，对其用汇情况进行逐项审核，并从财政部门掌握的限额账户中直接拨付。
　　第三十一条 对小额用汇单位临时出国团组购汇的审核程序是：
　　(一)用汇单位根据出国任务批件的规定，按国家外事财务制度规定的标准，编制出访团组用汇预算报财政部门。
　　(二)财政部门根据国家有关外事财务制度规定，对出国团组用汇预算进行审核，审核无误后，在用汇单位填制的“非贸易非经营用汇申请书”上填列核定数，由经办人员和主管领导签字后，加盖“购汇人民币限额专用章”，交用汇单位到中国银行办理具体购汇手续。
　　(三)出国团组完成任务回国后，用汇单位财务部门应对其出国用汇情况进行审核，办理费用报销手续；对结余的外汇，用汇单位财务部门须填制“非贸易非经营性用汇退汇通知书”，由财务负责人签字，并送财政部门盖章后，交中国银行办理退汇手续。

第八章 外汇现钞的管理

　　第三十二条 外汇现钞是指能自由兑换、并能在外汇市场上自由流通的货币。它包括纸币和铸币。因其安全性要求高，流通性强，国家对外汇现钞的携带有严格的规定。
　　第三十三条 凡需要携带外汇现钞出境的出国团组，提取现钞超过等值5万美元的，必须报经同级财政部门批准。
　　第三十四条 财政部门按规定程序对用汇单位的申请进行审核，确认无误后，开具“非贸易外汇支付现钞通知书(见附四)”，经主管领导签字，由用汇单位送中国银行，中国银行凭财政部门开具的通知书办理外汇现钞兑换手续。

第九章 限额预算的监督检查

　　第三十五条 财政部对中央各部门、各地区限额预算管理工作进行指导和监督。中央各部门、各地区财政部门负责本部门、本地区限额预算的管理和监督检查工作。
　　第三十六条 限额预算的监督检查主要包括：非贸易非经营性用汇是否按规定纳入限额预算管理范围；是否按预算规定的范围供汇；是否有超预算用汇、挪用或乱摊乱挤限额现象；因公临时出国人员是否按国家制定的出国用汇标准用汇，有无弄虚作假、虚报冒领行为；有无出国绕道旅游现象；回国后是否及时办理了外汇核销手续；出国留学人员用汇是否按标准核汇；国外接待方提供的资助或赞助费用是否从用汇总额中扣除；驻外机构的外汇支出是否符合相应的开支管理办法规定；外汇现钞的使用是否符合规定，是否按程序报批；各单位报送的外汇财务报表是否真实，是否准确地反映本部门、本地区的实际情况，等等。
　　第三十七条 财政部每年对限额预算的执行进行定期或不定期的检查。
　　第三十八条 对违反限额预算管理规定的单位和个人，按《中华人民共和国外汇管理条例》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处罚。

第十章 附 则

　　第三十九条 本规程所称中央各部门是指财政预算内的党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协常委会办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体，解放军总后勤部，武警总部，新疆生产建设兵团财务局；各地区是指各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门。
　　第四十条 本规程由财政部负责解释，自发布之日起开始施行。以前规定与本规程相抵触的，按本规程执行。
　　第四十一条 中央各部门、各地区可根据本规程制定本部门、本地区非贸易非经营性外汇管理具体实施办法。
　　附：一、×××年第 季度非贸易非经营性购汇限额申请表
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0208_caiyu0297f1_20050623.jpg
　　　　二、财政部核拨×××年第 季度购汇人民币限额通知书
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0208_caiyu0297f2_20050623.jpg
　　　　三、预算内非贸易非经营年购汇人民币限额支出签证单
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0208_caiyu0297f3_20050623.jpg
　　　　四、非贸易外汇支付外币现钞通知书
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0208_caiyu0297f4_20050623.jpg