河北省建设厅


河北省建设厅关于印发《河北省城市总体规划修编调整和审查办法》的通知

冀建规〔2006〕313号


各市人民政府：

为维护城市总体规划的权威性和科学性，进一步规范城市总体规划修编调整程序，严格城市总体规划审查，根据国家和省的有关法律、法规和政策要求，省建设厅会同有关部门制订了《河北省城市总体规划修编调整和审查办法》。经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：河北省城市总体规划修编调整和审查办法

二○○六年六月二十九日
附件：

河北省城市总体规划修编调整和审查办法
第一章　总　则
第一条　为维护城市总体规划的权威性和科学性，规范城市总体规划修编调整程序，严格城市总体规划审查，根据《城市规划法》、《河北省城市规划条例》和国家有关政策法规，制定本办法。
第二条　依法由省政府审批的城市总体规划，其修编、重大变更、局部调整程序以及修编、重大变更后的规划纲要、成果的审查，适用办法。
第二章　规划修编、重大变更和局部调整
第三条　城市总体规划修编，是指改变规划期限重新编制城市总体规划的行为。
城市总体规划重大变更，是指在规划期限不变的前提下，对现行城市总体规划确定的城市性质、规模、发展方向和总体布局做出变更的行为。
城市总体规划局部调整，是指在规划期限不变的前提下，不涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的变更，仅对现行城市总体规划确定城市建设用地布局做出局部调整的行为。其中，涉及现行城市总体规划强制性内容的局部调整称为城市总体规划强制性内容局部调整，不涉及现行城市总体规划强制性内容的局部调整称为城市总体规划一般性局部调整。
第四条　城市总体规划修编、重大变更和强制性内容局部调整，必须经省建设厅认定以后方可进行。
第五条　申请城市总体规划修编或重大变更认定，经当地人民政府同意后，由当地城市规划行政主管部门逐级向省建设厅书面提出请示，并附具城市总体规划修编或重大变更专题报告。
城市总体规划修编或重大变更专题报告，应当对现行城市总体规划执行情况进行总结评估，明确提出现行城市总体规划存在的主要问题，详细说明修编或重大变更的理由。
城市总体规划修编或重大变更，要严格按照本办法第三章的规定履行纲要和成果审查程序。
第六条　申请城市总体规划强制性内容局部调整认定，由当地城市规划行政主管部门逐级向省建设厅书面提出请示，并附具城市总体规划强制性内容局部调整专题报告和局部调整方案。
城市总体规划强制性内容局部调整专题报告，应当详细说明局部调整强制性内容的理由；局部调整方案应当切实可行，并不得损害城市的整体利益和长远利益。
经认定同意的城市总体规划强制性内容局部调整方案，应当报当地人民政府审批，批准后的局部调整方案应当向社会公布。
批准后的局部调整方案和当地人民政府的批准文件，应当报同级人民代表大会常务委员会和省建设厅备案。其中，县级市应当同时报所在设区市城市规划行政主管部门备案。
第七条　城市总体规划一般性局部调整，由当地城市规划行政主管部门组织编制，报当地人民政府审批，批准后的局部调整方案应当向社会公布。
批准后的局部调整方案和当地人民政府的批准文件，应当按第六条第四款的规定备案。
第八条　未经规划审查机关认定，擅自组织城市总体规划修编、重大变更的，规划审批机关对其规划成果不予审批。
未经规划审查机关认定，擅自对城市总体规划强制性内容进行局部调整的，其调整方案和审批文件无效。
未经当地人民政府审批的城市总体规划局部调整，其调整方案无效。
第三章　规划纲要、成果审查
第九条　城市总体规划审查的主要依据是：
（一）《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》和相关的法律、法规；
（二）党和国家有关方针政策；
（三）《城市规划编制办法》、《河北省城市总体规划编制办法补充规定》和相关的标准、规范；
（四）河北省城镇体系规划；
（五）国家和省批准的与城市发展相关的其他规划；
（六）当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。
第十条　城市总体规划审查的重点内容是：
（一）城市性质的确定是否经过充分论证，做到科学、实际；是否符合国家和省对该城市职能的要求；是否与省域城镇体系规划相衔接。
（二）城市发展目标是否明确；是否从当地实际出发、实事求是；是否有利于促进经济繁荣和社会全面进步；是否有利于可持续发展；是否符合国民经济和社会发展规划并与国家产业政策相协调。
（三）城市人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平以及土地、水等自然资源和环境等制约因素；是否经过科学测算并经专题论证。
城市建设用地规模的确定是否坚持了节约和合理利用土地及空间资源的原则；是否与土地利用总体规划相衔接；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》；是否在保证城市布局结构完整性的基础上尽可能少占农用地。
（四）城市空间布局和功能分区是否科学合理；是否有利于提高城市的环境质量、生活质量和景观艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
（五）城市交通的发展目标是否明确，体系和布局是否合理并符合管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及城市长远发展相协调。
（六）城市基础设施的发展目标是否明确并相互协调；是否合理配置并正确处理好了远期与近期建设的关系。
城市环境保护目标是否明确，是否符合国家的环境保护政策、法规及标准；是否有利于城市及周围地区环境的综合保护。
（七）城市总体规划编制是否做到统筹兼顾、综合部署；是否与其他规划相协调。
（八）城市总体规划实施的政策措施和技术规定是否明确；是否具有可操作性。
（九）规划内容是否达到了《城市规划编制办法》和《河北省城市总体规划编制办法补充规定》的基本要求。
（十）省政府要求的其他审查事项。
第十一条　省城市规划委员会负责城市总体规划审批的前置性审查，协调审批过程中的重大问题。
省建设厅具体负责组织城市总体规划审查工作。
第十二条　省建设厅组织审查城市总体规划，应当建立主审人负责的专家组审查制度。
规划主审人一般由熟悉当地基本情况、掌握国家和省城市总体规划编制技术要求、能及时为规划审查机关提供咨询意见的资深城市规划专家担任。专家组一般由7至9名省内外专家组成，专业结构应包括城市规划、区域规划、市政工程、道路交通等，也可根据需要增加其它相关专业。
规划主审人的职责是：组织专家对规划纲要进行技术审查，汇总、协调各专家意见并形成专家组审查意见，对规划编制工作进行技术指导，参加对规划成果的审定。
第十三条　城市总体规划纲要阶段，必须编制城市人口和城市建设用地专题论证报告。城市人口和城市建设用地专题论证报告完成后，由当地城市规划行政主管部门会同国土资源管理部门，逐级向省建设厅、省国土资源厅申请审核。
省建设厅、国土资源厅在接到城市人口和城市建设用地专题论证报告以后，应当在10个工作日内分别提出初步审核意见并进行协商，必要时可以请当地城市规划行政主管部门和国土资源管理部门、城市规划编制单位说明情况。经协商一致的意见，由省建设厅函复当地城市规划行政主管部门。
经协商不能形成一致意见的，由省建设厅列出双方理由并提出处理意见报省城市规划委员会审定。审定后的意见，由省建设厅函复当地城市规划行政主管部门。
第十四条　城市总体规划纲要编制完成以后，由当地城市规划行政主管部门，逐级向省建设厅书面提出组织规划纲要技术审查的请示。
当地城市规划行政主管部门在提请组织规划纲要技术审查时，应当附送纲要送审材料10套。纲要送审材料应当包括城市总体规划纲要（含附图）、《城市总体规划纲要编制情况报告》和有关专题研究报告。
其中，《城市总体规划纲要编制情况报告》应对规划纲要编制工作过程、征求当地发展改革、国土资源、环保、交通、水利、民政、公安、文物等有关部门和社会各界意见以及意见落实情况加以说明。
第十五条　省建设厅在接到组织纲要技术审查的请示和纲要送审材料后，应当及时确定规划主审人和专家组其他成员，并在15个工作日内在当地主持召开规划纲要技术审查会。
纲要送审材料，应至少在规划纲要技术审查会前5日内送达专家组成员审阅。专家组成员应当按照确定的审查工作分工，提出具体的文字审查意见。
第十六条　规划纲要技术审查会的会议程序应当包括现场踏勘，听取规划编制单位方案汇报，专家质询和专家组内部讨论，与当地政府、城市规划行政主管部门和规划编制单位交换意见。
规划主审人应当及时将汇总形成的专家组审查意见提交省建设厅。专家组审查意见应当具体、明确，方便规划审查机关参考和城市规划编制单位遵循。
第十七条　规划纲要技术审查会结束以后，由省建设厅根据专家组审查意见对规划纲要进行行政审查，并在5个工作日内对规划纲要做出批复或印发专家组审查意见，作为城市总体规划成果编制的基本依据。
对未通过技术审查的规划纲要，省建设厅应当责成有关方面对规划纲要进行修改、完善后，按照程序重新进行技术审查。
第十八条　编制城市总体规划成果应以经省建设厅审查同意的规划纲要为依据，并充分征求社会公众意见。城市总体规划成果编制完成后，由当地城市规划行政主管部门，逐级向省建设厅书面提出组织规划成果审查的请示，同时附送规划成果10套。
第十九条　省建设厅应就规划成果分别征求省发改委、国土资源厅、交通厅、水利厅、环保局等省直有关部门意见，也可根据需要征求其它相关部门意见。
省直有关部门原则上应在材料送达之日起10个工作日内，将书面意见反馈省建设厅，逾期按无意见处理。
第二十条　省建设厅在将规划成果送请省直有关部门征求意见的同时，应当召开厅常务会议或厅长办公会对规划成果进行行政审查。
规划主审人应当列席厅常务会议或厅长办公会议，并负责对有关技术问题做必要说明。
第二十一条　省建设厅应当及时综合有关部门的意见，并反馈当地城市规划行政主管部门。
当地城市规划行政主管部门应按照省建设厅反馈的成果审查意见，组织对规划成果进行修订。
第二十二条　修订的城市总体规划，经省建设厅初审同意以后，提交省规划委员会审议。
省规划委员会召开全体会议，听取当地政府关于城市总体规划要点和对规划成果审查意见落实情况的汇报，并进行审议。
经省规划委员会审议通过的规划，当地政府应当按照审议意见，组织有关方面对规划成果进一步完善。
第二十三条　完善后的城市总体规划，经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，由当地政府逐级报省政府审批。
报批的城市总体规划成果要求一式3套，并附送光盘一套。规划成果包括文本、图纸和附件，说明书、专题研究报告和规划审查各阶段形成的文件收入附件。
上报的规划成果资料一律要求A4纸规格装订，其中，图纸应采用A3纸打印，折成A4纸大小装订成册。
第二十四条　省建设厅在接到省政府批办意见以后，应当根据省规划委员会审议意见对规划成果进行认真复核。
经复核合格的城市总体规划，由省建设厅负责起草代拟稿，报省政府行文批复。
第二十五条　城市总体规划经批准后，当地政府应当在60日内向社会公布，公布时间不少于30日。
第四章　附　则
第二十六条　依法由国务院审批的城市总体规划，其修编、重大变更和局部调整程序和修编、重大变更后的城市总体规划纲要、成果的审查，根据国务院和建设部有关规定办理，其省内工作程序参照本办法执行，并适当简化。
第二十七条　依法由设区市人民政府审批的城市总体规划，其城市总体规划修编调整和审查办法，由各设区市参照本办法具体规定。
其中，县城城市总体规划纲要阶段的人口和建设用地规模论证报告需报省建设厅会同省国土资源厅审定。省政府确定的扩权县城市总体规划成果报省建设厅审查后方可审批。
第二十八条　本办法自印发之日起执行。


河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发《河北省生猪定点屠宰厂（场）设置办法》的通知
【文　　号】 办字[2001]123号


　　各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
　　《河北省生猪定点屠宰厂（场）设置办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　二○○一年十二月三日
　　河北省生猪定点屠宰厂（场）设置办法
　　根据国务院发布的《生猪屠宰管理条例》及《河北省生猪定点屠宰管理办法》等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　一、定点厂的设置原则
　　生猪定点屠宰厂（以下简称定点厂）的设置，按照统一规划、合理布局、有利流通、便于检疫和管理的原则，实行公开竞标，分级管理，允许多种经济成分并存，优先设置采用机械化生产设备和先进生产工艺的生猪屠宰企业为定点厂。
　　根据当地白条肉的市场需求量设置定点厂。原则上设区市城区不超过２个，县（市）所在城区只设１个，县（市）城区在设区市城区内的，不再单独设定点厂；距市区或县城５公里以内，且市区或县城定点屠宰的生猪产品能辐射到的乡（镇）不设定点厂；远离城市的乡（镇）可按经济区划在中心镇（村）设一个定点厂。
　　二、定点厂的发展方向和目标
　　积极推进生猪产销一体化进程，逐步提高生猪生产集约化程度和生猪产品的深加工，不断提高生猪屠宰、加工的技术水平。
　　（一）生猪屠宰加工行业要不断增加对基础设施的资金投入，提高科技含量，积极推进规模化、工厂化、机械化屠宰，实行先进的屠宰加工工艺流程，逐步淘汰原始落后的手工屠宰方式。
　　（二）小型定点厂必须具备基本条件。大中型定点厂除具备基本条件外，还要逐步配备提升机、脱毛机、剥皮机、麻电器、吊轨、内脏整理操作台等先进的设备和设施，采用先进加工工艺流程，实现机械化封闭式屠宰。在２００２年底前，要对现有定点厂进行整顿，高标准设置定点厂。
　　（三）不断提高标准化检疫、检验水平。小型定点厂要有较完善的检疫、检验制度和手段。大中型定点厂要配备和应用先进的与常规检验项目相适应的检疫、检验设施。要增加对生猪及产品的检疫和检验的资金投入，提高检疫和检验水平。
　　（四）调整产品结构，扩大深加工。为防止肉品在运输过程中造成二次污染，原则上实行活猪流通，白条肉就地上市销售制度。冷却肉和包装保鲜肉可用专用运输车辆进行跨地域销售。定点厂要大力提高生猪肉的产品分割率，到“十五”末，大中型定点厂产品分割包装率要达到６０％。
　　三、定点厂的审批程序
　　（一）生猪屠宰定点，应由市、县两级政府统一组织，区（设区市的区）和乡（镇）政府不得另行组织定点。
　　（二）申办定点厂的单位和个人，应向当地县级以上商品流通行政主管部门提交书面申请和相关资料，报当地政府批准。
　　（三）受理申请的商品流通主管部门要会同畜牧、卫生、工商行政管理等有关部门，根据有关法律、法规规定的条件和本《办法》的要求进行审核验收，验收合格的发给兽医卫生合格证、卫生许可证、畜禽定点屠宰许可证、定点屠宰厂标志牌和营业执照。
　　畜禽定点屠宰许可证、定点屠宰厂标志牌是定点厂资格证明，由省商品流通行政主管部门统一制作和编号。
　　四、保证措施
　　（一）各地要根据本《办法》制定当地的定点厂设置意见，并报上一级商品流通行政主管部门备案。（二）严格定点厂的审批和设立。各级政府及商品流通行政主管部门要严格掌握设点标准和设点数量，按规定审批设立定点厂，建立专门的管理制度，使生猪定点厂的设置逐步规范化、科学化。
　　（三）各级商品流通行政主管部门要加强与畜牧、工商行政管理、税务、物价、卫生、质量技术监督、环保和公安等部门的密切配合，加大执法力度，建立并完善监督体系，推进定点屠宰行业管理工作。