山东省人民政府


山东省城镇廉租住房管理暂行办法
山东省人民政府




第一条 为建立和完善以最低收入家庭为对象，具有社会保障性质的廉租住房供给体制，逐步解决城镇住房与经济双困户的住房问题，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和省政府的有关规定，制定本办法。
第二条 城镇廉租住房（以下简称廉租住房）是指政府和单位专门为最低收入家庭供应的一种社会保障性住房，是向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。建立城镇廉租住房供给体制，是为适应取消福利性实物分房、积极推进职工住房分配货币化的要
求，加快多层次的住房供应体系的建立，在向高收入家庭提供商品住房、向中低收入家庭提供经济适用住房的同时，面向最低收入家庭提供廉租住房，以实现“居者有其屋”。通过建立廉租住房供给体制，完善住房供应体系，加强社会保障，促进社会稳定和住房制度改革的顺利进行。
第三条 下列城市居民中的住房困难户可租住廉租住房：
（一）市（县）民政部门确认的城镇最低生活保障对象和发证的社会救济户；
（二）市（县）劳动行政部门确认的下岗、失业职工中夫妻双方下岗、失业或一方下岗、失业另一方收入在当地社会平均工资水平以下且子女未就业的；
（三）市（县）工会组织确认的特困职工家庭。
第四条 廉租住房以从腾空的旧公房中筹集解决为主，政府和单位出资兴建为辅，同时多渠道筹集。
（一）腾退的旧公有住房。政府主管部门从腾空的旧公有住房或空置安居住宅中选择符合当地人民政府规定的住房调为廉租住房。
（二）最低收入家庭承租的现住房。符合本《办法》第三条的承租廉租对象，且现住房建筑面积在60平方米以下的，经评估后可确认为廉租住房。
（三）政府出资兴建或购置。各级政府筹集资金在新建经济适用住房小区或解困小区时，按一定比例新建或购置一部分廉租住房。
（四）社会捐赠的符合廉租住房标准的住房及地方人民政府采取其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
第五条 新建廉租住房的资金来源采取政府扶持、企业资助、社会统筹等办法筹集解决。
（一）从直管公有住房售房款中安排一部分。
（二）从住房公积金和住房补贴增值收益中按一定的比例安排一部分。
（三）通过资助、社会救济福利基金或募集等渠道进行筹措。
（四）政府统筹解决一部分。
第六条 廉租住房的建设标准。新建廉租住房每户建筑面积应控制在60平方米以下。廉租住房的建设力求经济适用，安全可靠，住宅类型主要以二室户为主，功能齐全，保证质量，能满足职工基本生活需求。
第七条 各级政府根据廉租住房建设计划优先安排建设用地，新建廉租住房采取土地划拨方式，其用地审批程序可比照解困房有关政策执行。各级政府应在计划、规划、税费征收、拆迁等方面制定比经济适用住房更为优惠的政策措施予以扶持。
第八条 合理掌握廉租住房的租赁政策。廉租住房租金标准实行政府定价。由最低收入家庭现住公有住房转化的廉租住房，租金标准可根据现有公有住房租金标准的一定比例由城市住房委员会确定。其他来源渠道的廉租住房租金标准应按照维修费和管理费两项因素确定。确实无力支付
的特困户可由政府或单位给予适当补贴。
第九条 廉租住房由当地政府统一制定标准，实施统一政策管理。最低收入家庭的廉租住房主要由所在单位为主解决，廉租住房由其产权单位管理。
廉租住房的租金用于廉租住房的维修养护，不足部分由产权单位补贴。
新建及联片廉租住房实行社会化物业管理，从低收费。
第十条 廉租住房实行申请审批制度。申请租住廉租住房的职工由个人持最低收入家庭证明、住房情况证明及其他证明文件向所在单位提出申请，由所在单位（街道办事处）审核，报当地住房委员会批准后由政府主管部门和产权单位办理租用手续。
已登记者按住房困难程序和先后顺序，经综合平衡后轮候配租。
第十一条 廉租住房不得转租、转让或改变使用性质。违反规定转租的，收回转租房屋并按有关规定处罚。
第十二条 完善廉租住房腾退制度。租住廉租住房的职工由各市房委会每年复核一次。凡收入增加、经济好转，经复核不符合继续租住廉租住房条件的应及时购买或租住经济适用住房或商品房，退还廉租住房。因正当理由不能按期腾退的，经当地主管部门批准，可以在一定期限内续租
，主管部门和产权单位应当相应提高其租金。无正当理由不退还的，其租金上浮到当地市场租金水平，并视情按有关规定处罚。对调剂和确认的廉租住房亦按照上述原则做出相应调整。
第十三条 各市地根据本办法，在对本地最低收入家庭职工现状和廉租住房房源及资金来源进行调查摸底和测算的基础上，制定出本地廉租住房长远发展规划和当年发展计划。
各市地要根据本办法制定本行政区域内廉租住房管理实施细则，报省房改领导小组备案。
第十四条 加强实施廉租住房的纪律监督。租住廉租住房的职工及所在单位必须如实反映情况和提供证明。凡不如实反映情况或提供虚假证明的，追究直接责任人及所在单位责任，并对承租职工按有关规定进行处罚，对所在单位负直接责任的主管人员和其他责任人员给予处分。政府主
管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自颁布之日起施行。



1999年6月3日
劳动部 国家工商行政管理局 中


劳动部、国家工商行政管理局、中国残疾人联合会关于做好盲人保健按摩职业技能培训、鉴定及就业工作的通知
劳动部 国家工商行政管理局 中



各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）、工商行政管理局、残疾人联合会：
按摩是中华民族特有的保健方法，深受群众欢迎。盲人触觉灵敏、注意力集中，很适宜从事按摩工作。我国现有盲人近900万，他们是残疾人中障碍最大、困难最多的群体。盲人就业率一直很低。近几年来，由于市场经济的建立和竞争机制的加强，盲人就业难的问题更加突出。大力
发展盲人按摩事业是解决盲人就业问题的重要途径。认真实施国务院批转的《中国残疾人事业“九五”计划纲要》和《盲人按摩工作“九五”实施方案》，加强对盲人按摩的规范化管理，切实做好盲人按摩职业技能培训、鉴定及就业工作，有利于满足社会对保健按摩的需求，有利于改善盲
人就业难的状况，促进盲人平等参与社会生活。现就有关问题通知如下：
一、技能培训
按照国务院批转的有关文件要求，对盲人按摩工作实施行业管理。以中国残联所属中国盲人按摩中心为龙头，以地方残联盲人按摩指导中心为骨干，建立盲人保健按摩人员职业技能培训网络，大力开展培训工作。
1．各地要以实用性保健按摩为重点，多渠道、多层次地做好盲人保健按摩培训工作。
2．各地要充分发挥残疾人职业培训和社会职业培训机构、盲校、盲人按摩机构及社会医疗机构的作用，广泛开展中短期培训，培训保健按摩人员。
3．保健按摩骨干师资的培养由中国盲人按摩中心负责，各地要有计划地选送品质优秀、热爱按摩教育工作并有较好按摩基础知识的人员参加培训。
4．各级盲人按摩指导中心，根据中国盲人按摩中心统一制定编写的教学大纲、教材及培训计划组织实施。
5．各级劳动部门要大力支持残联及盲人按摩指导中心的工作，加强协调与服务，保证本地区盲人按摩职业技能培训工作的开展。
二、技能鉴定
为客观公正地评价盲人按摩人员的学识和技术水平，使其平等参与社会，服务于社会，各级盲人按摩指导中心在当地劳动部门和残联的指导下，负责盲人保健按摩职业技能鉴定工作。
1．中国盲人按摩中心会同劳动部职业技能鉴定中心建立国家职业技能鉴定专家委员会“盲人按摩专业委员会”（简称国家专业委员会），指导各地开展盲人按摩师的职业技能鉴定工作，制定盲人按摩师职业技能鉴定所（站）的条件标准等。盲人按摩专业委员会办公室设在中国盲人按
摩中心。
2．各省、自治区、直辖市盲人按摩指导中心会同当地职业技能鉴定中心（或工人考核委员会），组建省级盲人按摩师职业技能鉴定委员会，按照《中华人民共和国按摩师职业技能标准》和鉴定规范的要求，组织实施盲人按摩师的职业技能鉴定工作；市（地）也可根据实际情况组建盲
人按摩师职业技能鉴定委员会。
3．各级盲人按摩师职业技能鉴定委员会，按照国家专业委员会制定的条件标准，选择盲人按摩的专门机构或由当地按摩师国家职业技能鉴定所（站）具体承担盲人按摩师的职业技能鉴定工作。盲人按摩师职业技能鉴定机构的审批，应由当地盲人按摩师职业技能鉴定委员会技术审查后
，由当地残联报同级劳动行政部门批准，并报上级专业委员会备案。
4．高级按摩师的技能考核、鉴定工作由省级劳动行政部门委托省级盲人按摩师职业技能鉴定委员会负责组织实施；中、初级按摩师的技能考核、鉴定工作由市（地）级劳动行政部门委托盲人按摩师职业技能鉴定委员会负责组织实施。经鉴定合格者，报经当地劳动行政部门核准，按照
国家有关规定颁发中华人民共和国技术等级证书。具体办理由当地盲人按摩指导中心负责。
三、就业安置
对取得保健按摩技术等级证书的盲人，有关部门和社会各方面，应积极创造条件，安排他们就业。
1．各级劳动部门和残联所属的残疾人就业服务机构、盲人按摩指导中心，积极协调饭店、浴室、保健康乐机构、美容美发等有保健按摩业务的服务行业优先安排盲人按摩人员就业。
2．各级残联应积极创办盲人按摩院、所，集中安置盲人按摩人员就业。
3．各地政府有关部门应积极鼓励、扶持盲人按摩人员举办个体、私营及其他形式的按摩机构。
4．开办盲人保健按摩机构，应由当地残联出具证明文件，按法律、行政法规的规定办理审批和登记注册手续。工商行政管理机关对盲人从事保健按摩工作应予积极支持。盲人保健按摩机构应接受工商行政管理机关的监督管理。工商行政管理机关按《企业法人登记管理条例》、《公司
登记管理条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》办理盲人按摩机构的注册登记；对盲人按摩人员个体开业，办理营业执照时，要给予照顾。本通知所称盲人按摩机构，不包括医疗按摩机构。盲人医疗按摩机构的监督管理，按国家其他有关规定执
行。
四、收费
各地劳动、工商行政管理部门和盲人按摩指导中心对盲人保健按摩人员的培训、考试、鉴定、发证、推荐就业、办理营业执照等费用的收取，参照当地计划（物价）财政部门有关规定执行，严禁乱收费。对于确有困难的，应酌情给予减免。



1997年9月8日