贵州省安顺市人民政府办公室


市政府办关于印发《安顺市安全生产工作绩效考核奖惩办法》的通知
　
安府办发〔2011〕24号


各县、自治县、区人民政府(管委会)，市有关单位：

《安顺市安全生产工作绩效考核奖惩办法（试行）》已经市人民政府第107次市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年三月九日



安顺市安全生产工作绩效考核奖惩办法（试行）



第一条　根据《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步完善安全生产控制考核指标体系，督促落实安全生产责任，提升安全生产工作效能。

第三条 考核原则。
（一）履职原则

1、各级政府要切实加强对安全生产工作的组织领导，狠抓安全生产责任和工作落实，确保实现省和市制定的工作目标，确保所辖区域安全生产形势的稳定好转。

各级政府必须将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展同时计划、安排、检查和考核，保证安全生产与经济和社会发展同步推进，协调适应。

　　2、管行业（系统）必须管安全。各行业（系统）主管部门对本行业（系统）安全生产工作负有监督管理职责。必须做到严密部署，严格监督检查，确保本行业（系统）安全生产工作有效开展和落实。

　　3、领导干部必须落实 “一岗双责”。各级政府、部门主要负责人为本级政府、部门安全生产工作的第一责任人，其他负责人对其所分管的行业、部门、单位安全生产工作负责。

　　（二）逐级考核原则
上一级政府考核本级政府相关部门、下一级政府及相关企业；
相关政府部门考核其下属机构及相关企业；
生产经营单位进行内部考核；
市政府考核市级相关部门与中央在安及市属重点企业；县（区）政府（管委会）考核县区相关部门与县属辖区内重点企业；乡镇政府考核乡镇有关部门，按属地管辖原则考核未与县（区）政府（管委会）签订责任书的企业。

（三）奖惩结合的原则。
各级政府、部门、生产经营单位要建立职责明晰、权责一致、奖惩分明的安全生产考核机制，并严格奖惩，确保安全生产责任落实和目标实现。

（四）实事求是原则。
被考核单位要向考核单位如实反映安全生产工作情况、提供相关资料和数据，不得弄虚作假。发现不如实反映情况、提供虚假资料和数据的，将依照相关规定从严查处。

考核单位要严格按照本考核办法对被考核单位进行客观公正评价，考核结果要切实做到公开、公平、公正。

第四条　考核范围。
地方各级人民政府及负有安全监管任务的相关部门；与政府部门签订《年度安全生产工作目标和任务责任书》的各生产经营单位。

第五条　考核的依据

上一级政府与下一级政府、本级有安全监管责任的相关部门、相关企业，每年要签订《年度安全生产工作目标和任务责任书》

相关政府部门与其下属机构及相关企业每年要签订《年度安全生产工作目标和任务责任书》；

生产经营单位要根据实际情况在企业内部签订年度《安全生产工作目标和任务责任书》；

其中，市政府或市级相关部门与中央在安及市属重点企业签订；县（区）政府（管委会）与县级相关部门、县属辖区内重点企业签订；乡镇政府与有关部门、按属地管辖原则与未与县（区）政府（管委会）签订责任书的企业签订；相关部门按照行业管理职能与下属机构、有关企业签订。

第六条　考核内容。原则上以《年度安全生产工作目标和任务责任书》确定的具体工作目标和任务为主。

（一）对政府考核的主要内容有：
1、生产安全事故起数、死亡人数及较大以上事故控制情况。
2、按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知》（黔府办发[2009]30号）相关规定和要求，履行安全监管职责情况。
3、对落实安全生产工作责任制的组织领导、责任分工、措施保障和工作考评情况。
4、安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划的部署、安排及执行情况。
5、安全生产体制、工作机制、责任体系的建设情况。
6、安全监管系统基层基础建设工作落实情况。
7、用于消除事故隐患、防止职业危害、安全生产应急救援、实施安全生产技术改造和安全科学技术研究等安全生产资金的安排、投入和管理、使用情况。
8、以打击非法违法违规生产经营和建设行为、安全隐患排查治理、安全生产专项整治、安全生产标准化建设、安全生产支撑体系建设和安全生产宣传教育培训等为重点的安全生产主要工作部署、开展及落实情况。
9、重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况，重大安全隐患挂牌督办和治理落实情况。
10、事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。
11、省和市部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

（二）对政府有关部门考核的主要内容有：
1、履行安全监管职责情况。
2、对落实安全生产工作责任制的组织领导、责任分工、指导监督和检查落实情况。
3、安全生产工作机制、责任体系的建设情况。
　　4、市组织开展和部署安排的安全生产重要活动（包括安全生产大检查和专项督查）、重点任务、主要工作贯彻落实情况。
5、本行业（系统）安全生产突出问题、薄弱环节的研究解决情况。
　　6、重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；安全隐患排查治理和重大隐患“挂牌”督办、治理落实情况。
　　7、事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。
　　8、省和市部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

（三）对生产经营单位考核的主要内容有：
1、生产安全事故起数、死亡人数控制情况。
2、按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》（黔府办发[2009]31号）要求，履行安全生产主体责任情况。
3、安全诚信和安全文化建设情况。
4、本质安全工作开展情况。
5、法律法规规定的其他工作职责和政策的相关工作开展情况。

第七条 考核方式。
（一）考核由各级政府统一领导，各级安全生产委员会负责组织实施。

（二）上一级政府对下一级政府进行考核；各级政府对所属相关部门进行考核；各级政府部门对本行业所监管的企业或单位进行考核（其中：与市政府或市级相关部门签订安全生产目标责任书的中央在安及市属重点企业，由市政府或市级相关部门组织考核；与县（区）政府、管委会签订安全生产目标责任书的县（区）、管委会所属重点企业由县（区）政府、管委会组织考核；其它企业或单位由县级政府部门或乡镇政府组织考核）。

第八条 考核方法。
（一）听取汇报。由被考核单位向考核单位汇报《年度安全生产工作目标和任务责任书》所明确的工作任务完成情况。

　　（二）查阅资料。查阅被考核对象对《年度安全生产工作目标和任务责任书》所明确的工作任务的研究、计划、部署、开展和落实等相关会议记录、文件、资料、档案及其他有关材料。

　　（三）实地检查。根据考核工作需要，选择性对有关部门、单位、企业进行抽查。

　　（四）综合评定。考核单位根据年度考核结果对被考核单位进行综合评定。

第九条 综合评定采取评分制。其中，安全生产工作目标和任务权重原则上各占50%，具体由各级政府、各级相关部门根据年度工作目标和任务制订《安全生产工作绩效考核奖惩实施细则》确定，满分为100分。

有下列情形之一的给予加分（加分后最高得分不超过该项设定分值）：

（一）各类生产安全事故死亡人数比控制考核指标每减少1人加0.5分；未发生较大以上事故的县区加1分。

（二）政府、生产经营单位安全生产投入资金与上一年度相比每增加5％加3分。

（三）县（区）政府、管委会成功开展事故抢险救援，避免或减少人员伤亡和财产损失，并获得省（市）政府嘉奖的，每嘉奖一次加2分。

有下列情形之一的给予扣分（扣分最低至该项设定分值扣完为止）：

（一）各类生产安全事故死亡人数比控制考核指标每增加1人扣0.5分；发生较大以上事故的县区，每发生一起较大事故扣1分。

（二）年度考核有本办法第十一条第二项所列情形的，扣10分；有第十二条所列情形的，存在一项扣5分。

第十条 考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等次。

（一）考核得分在90分以上的为优秀；

（二）考核得分在80-89分的为良好；

（三）考核得分在70-79分的为合格；

（四）考核得分在69分以下的为不合格。

第十一条 存在下列情形的实行评优评先“一票否决”。

（一）年度考核综合评定为“不合格”的；

（二）发生重大或二次以上较大生产安全责任事故的（二次5人以上道路交通事故）。

第十二条 存在下列情形的年度考核综合评定不能评为“优秀”、“良好”等次。

（一）发生瞒报、谎报或故意拖延迟报事故的；

（二）发生事故后抢险救援行动迟缓、造成损失扩大和恶劣影响的；

（三）对重大安全隐患督办、治理不利导致严重后果的；

（四）执法违法或执法发生严重错误，导致国家赔偿或司法败诉结果的。

第十三条 考核要求。

（一）各级政府和相关部门要把工作重点放在对日常工作的监督管理上，强化管理、夯实基础，积极督促企业推广使用先进适用技术和设施设备，加大安全投入，改善安全生产环境，有效提高安全生产“硬实力”；切实强化安全生产宣传、教育、培训等工作，提高劳动者安全文化素质，有效提高安全生产“软实力”；确保安全生产目标任务实现。

（二）市兑现安全生产考核奖励，原则上由市财政安排50万元专项资金；各县区、有关部门、各生产经营单位自行制订奖励措施。

（三）市、县两级政府和相关部门要在年度工作结束后30个工作日内完成考核并兑现奖惩。

（四）各县（区）政府、管委会结合自身实际，参照本办法制订《安全生产工作绩效考核奖惩实施细则》。

第十四条 考核结果发布。考核结果由各级安委会通报，并在当地媒体上公布。

第十五条 考核奖惩。

（一）上一级政府对下一级政府兑现考核奖惩；各级政府对其相关部门和机构兑现考核奖惩；相关部门对所管辖的企业或单位兑现考核奖惩。

年度考核“优秀”的，给予一等奖奖励；年度考核“良好”的，给予二等奖奖励；年度考核“合格”的，给予三等奖奖励。

（二）企业在年度考核中评为优秀的，授予企业“安全生产优秀单位”称号。

（三）年度考核不合格的县（区）政府（管委会）和部门，考核单位对其予以通报批评，主要负责人要向考核单位写出书面检查，主要领导和分管领导年内取消评先评优资格；年度考核不合格的生产经营单位，考核单位对其予以通报批评，取消安全生产方面的财政资金补足项目，主要负责人要向考核单位写出书面检查，主要领导和分管领导年内取消评先评优资格。

第十六条 本办法由市安委办负责解释。

第十七条 本办法自2011年4月1日起施行。


　



辽宁省本溪市人民政府办公厅


本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市政府相关类项目贷款风险管理办法的通知

本政办发[2009]108号


各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市政府相关类项目贷款风险管理办法》印发给你们，请遵照执行。
本溪市政府相关类项目贷款风险管理办法
第一条为贯彻落实中央和省“保增长、扩内需、调结构”的部署，推进我市固定资产投资项目顺利进行，规范和完善政府相关类项目（以下简称项目）贷款风险管理，确保项目贷款安全性和效益性，防范偿债风险，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称项目是指该项目的投资方向是市场不能有效配置资源的公益性和公共基础设施领域，主要包括保障性住房，农村民生和农村基础设施项目，铁路、公路和机场等重大交通基础设施建设，城市基础设施项目，医疗、教育、文化等社会事业项目，节能减排和生态建设工程等。
第三条本办法所称项目贷款是指列入省政府统一协调的市政府相关类专门用于项目建设的各类银行贷款。
第四条本办法所称借款人，是指各级政府依法设立的法人单位。
第五条项目贷款风险管理实行“统一协调，共同管理”原则。在市政府统一领导下，建立政府与银行共同管理贷款风险机制，各有关方面根据职责分工，各负其责，相互协调，共同管理。
第六条本溪市融资管理办公室是相关类项目贷款的专门机构，负责指导、组织、协调本级项目的贷款风险管理工作。
第七条借款人职责：
（一）负责建立项目库及项目档案，确保项目信息准确、完整；
（二）配合银行项目评审，根据利用项目贷款年度计划，落实相应的担保和抵押条件；
（三）定期向领导小组及银行上报项目资金财务报表、项目进展情况表；
（四）根据投资计划及资金支付情况，实时监督项目法人单位和贷款使用单位的项目建设进展情况和资金使用情况；
（五）根据与银行签订的借款合同，制定并上报还本付息资金计划，确保按期偿还银行贷款本息。
第八条有关部门职责：
金融办负责与各有关部门（单位）进行贷款风险管理的沟通、联络和协调工作，及时通报情况。
发展改革委负责项目的审批、核准和备案工作，跟踪检查项目建设实施情况。
财政局负责协助银行类金融机构等有关部门督促借款人建立偿债准备金，按时偿还贷款资金,审查贷款资金的使用情况，并对项目贷款管理使用中的违法行为按照有关规定给予行政处罚。
审计局建立定期审计制度，负责对项目实施全过程跟踪审计。对在审计中发现的违法违规问题，按照有关规定给予行政处罚。
监察局负责对项目贷款建设过程中政府机关工作人员失职、渎职、徇私舞弊等违法违纪问题的调查处理。
银行金融机构负责按照信贷管理制度，对项目及贷款实行贷前、贷中、贷后管理和风险控制。
第九条借款人要对贷款资金实行专户管理、单独核算、专款专用，不得截留、挪用、挤占贷款资金；根据投资计划和项目建设单位的申请，依法合理拨付贷款资金，保证资金及时支付。
借款人要严格执行银行相关贷款管理制度和管理办法，按季（月）对贷款使用单位资金的使用情况进行检查，并报告同级领导小组和相关主管部门，同时上报省政府金融办、省发展改革委、省财政厅、省审计厅。
第十条贷款使用单位要按照基本建设财务制度要求，管理项目建设资金，核算项目建设成本；严格控制项目成本，提高资金使用效益；按照借款合同约定，及时偿还贷款本息。
第十一条建立健全贷款本金利息偿还机制。按照“谁用款、谁还款，谁担保、谁负责”的原则落实还款责任，保证按时还款。
各县（区）政府要建立偿债准备金制度，明确偿债资金来源。准备金来源包括：项目收入、借款人筹集的其他资金。偿债资金要单独核算，确保专款专用。
第十二条建立贷款资金对账制度。每年年底借款人与贷款使用单位、银行核对资金借入、使用和偿还情况，并向市政府金融办、市发展改革委、市财政局、市审计局提交书面对账报告。
第十三条建立风险管理协调制度。每半年召开一次由融资管理办公室组织,各相关部门参加的风险管理协调会议，及时沟通解决发现的问题，保证信息对称，汇总相关情况上报市政府，同时上报省政府金融办。
第十四条发展改革委、财政局、审计局、监察局要切实履行各自监督职责，定期对借款人、贷款使用单位的贷款项目建设程序遵循情况、资金使用情况及贷款本息偿付情况进行跟踪监督、检查和相关审计工作。
第十五条有关部门发现借款人、贷款使用单位有截留和挪用贷款资金，未落实配套资金，弄虚作假骗取贷款、逃废银行债务和造成国有资产流失等问题，应通知银行金融机构，依法追究借款人和有关责任人的行政和法律责任。
第十六条本办法自2009年8月14日起施行，有效期至2014年8月14日止。