财政部关于进一步做好防治非典型肺炎资金保障和管理工作的紧急通知
财政部
财政部关于进一步做好防治非典型肺炎资金保障和管理工作的紧急通知
2003年5月30日 〔2003〕财社明传8号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
在防治非典型肺炎工作中，各级财政部门按照特事特办、急事急办的原则，积极筹措资金，努力保证防治工作经费的合理需要。但一些地方也存在工作协调不够、资源整合不到位、没有下大力气调整财政支出结构、过分依赖中央支持和疏于管理等情况，必须引起高度重视，认真加以解决。根据《全国防治非典型肺炎指挥部关于进一步规范非典型肺炎防治资金物资管理工作的通知》(第八号)精神，为在防治非典型肺炎期间建立良好的工作秩序，现就有关问题紧急通知如下：
一、落实资金，保障防治非典型肺炎工作的合理需要
各级财政部门要进一步提高对防治非典型肺炎工作艰巨性、复杂性和长期性的认识，从保护人民群众身体健康和生命安全、维护改革、发展和稳定大局的高度出发，大力增收节支，千方百计筹措资金，保证防治非典型肺炎工作急需的支出。
各级财政要进一步合理调整财政支出结构，压缩会议费、差旅费、培训费、出国费等，停止审批非重点支出预算追加事项，一般性支出原则上实行零增长，坚决停止修建楼堂馆所。已经批复的部门预算也应进行适当调整，并将调整方案在同级财政、审计部门备案。要统筹考虑预算内外资金、建设投资、社会捐赠款物等各种渠道投入情况，妥善处理好当前急需与长远建设的关系，减少工作中的盲目性，合理安排财政补助资金，提高资金使用效益。同时，要加强国库资金调度，确保防治非典型肺炎急需资金的及时拨付。
二、责任到位，保证各项防治措施顺利执行
中央财政安排的非典型肺炎防治基金补助地方部分，主要用于中西部农民(含农民工，下同)和城镇困难群众中非典型肺炎患者及疑似病人救治、困难地区县级医院发热门诊、隔离观察室应急改造和急需设备购置。补助资金原则上按地方合理支出的50%安排。非典型肺炎疫情发生以来，中央财政已经给地方预拨了部分应急资金，特别是对疫情较重的中西部地区给予了很大支持。根据防治任务的需要，中央财政将继续按照规定的用途及时安排对地方的补助。
地方各级财政、特别是省级财政要切实按照“突出重点、确保急需”的原则，妥善安排农民及城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人救治费用、一线医务人员特殊临时性工作补助、消毒物品、防护设备和物资购置、应急物资储备费用，以及实施医学观察和开展流行病学调查、追踪、管理等预防和控制措施等所需费用，并结合本地实际情况制定各项防治工作的具体支出标准，将各项资金保障和拨付的责任真正落实到位，保证防治工作顺利进行。
三、积极配合，确保农民和城镇困难群众及时救治
各级财政部门要积极配合有关部门，坚决贯彻执行对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的医疗政策。对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者及在医院留验隔离期间的疑似病人，一律实行免费治疗，包括免费提供住院和伙食。
各级财政部门用于农村疫病防治的各种资金，要提前预拨，尽快下达，绝不允许因资金未能及时拨付到位而影响免费医疗政策的实施。对农民和城镇困难群众的医疗费用，各级财政部门要配合有关部门研究制定便于操作的具体措施，医疗机构要按人单独记账，财政及有关部门要及时审核确认，并与医疗机构据实结算。
各级财政部门要将本地制定的对农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者的资助政策通过新闻媒体向社会公布，做到家喻户晓，解除农民和城镇困难群众的后顾之忧，自觉接受社会舆论和群众监督，并配合卫生等部门督促医疗机构无条件收治农民和城镇困难群众中非典型肺炎患者和疑似病人。
四、认真审核，及时结算医疗机构有关费用
各级财政部门要抓紧会同计划、审计、监察、卫生、社保、民政等有关部门对同级医疗机构为防治非典型肺炎所进行的病房改造、急需医疗设备购置、接受社会捐赠等一次性资金物资投入和使用以及垫付救治费用等进行调查统计，并尽快组织力量认真审核。经审核确认的有关费用，要按费用渠道及时与医疗机构进行结算并拨付资金，保证其开展救治工作的合理需要。要会同卫生等部门按规定落实一线医务人员特殊临时性工作补助，保证补助及时兑现。对定点医疗机构因收治非典型肺炎患者影响正常运转的情况，财政部门要主动安排资金确保其必需的人员工资、一线医务人员特殊临时性工作补助、水电运行费用等支出，并与有关部门共同调查研究，及时提出妥善解决医疗机构面临困难的政策措施。
五、统计核实，严格资金投入和使用情况报告制度
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)和新疆生产建设兵团财务局应按照财政部的有关规定和要求，严格执行日报制度，及时准确汇总上报各地防治非典型肺炎资金投入和使用情况。省级财政部门应本着实事求是的态度，对省本级各部门、各单位及各市(地)财政部门报送数据的真实性进行逐一审核，并进行认真分析研究，发现资金使用不当和填报错误要采取措施立即纠正，严禁虚报、漏报、错报有关数据。要落实审核责任制，报送财政部的数据应经财政厅(局)负责同志审签并加盖填报单位公章。因审核把关不严造成上报数据严重失真的，将扣回上级财政预拨的补助资金并按规定追究有关单位和人员的责任。
六、规范管理，强化资金使用情况监督
各级财政部门要及时制定防治非典型肺炎资金管理使用的具体办法，规范资金审批程序，确保防治资金专款专用，杜绝挪用和克扣现象的发生。要建立健全资金使用明细账和各项物资入库登记、领用发放及使用管理等规章制度，做到各项资金账目清楚，账款(物)相符，领用物资手续完备、凭证齐全。严禁利用财政补助资金搞超标准装修改造或购置与防治工作无关的设备、器材、交通工具等。
各级财政部门要配合有关部门加强对医疗机构救治非典型肺炎患者费用开支的监督管理，对少数医疗机构不计效果、盲目滥用高价药的做法应及时纠正，对个别医院擅自提高收费标准甚至借机乱收费的违法行为应进行严厉查处，努力减轻政府、社会和患者的经济负担。
各级财政部门要与有关部门切实加强防治非典型肺炎社会捐赠款物的接收、分配、使用管理，确保捐赠款物专款专物专用。
各级财政部门要积极配合纪检、监察、审计部门开展防治非典型肺炎资金及物资安排使用情况专项检查。财政部驻各地财政监察专员办事处要立即对各地资金管理和使用情况以及上报数据的真实性进行一次全面检查(具体检查内容和要求，由财政部监督检查局另行通知)，并于今年6月30日前将有关情况报告财政部监督检查局和社会保障司。财政部和中央各有关部门将视情况对各地非典型肺炎防治资金使用管理进行抽查，发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照国家有关法律法规严肃处理。
三亚市人民政府关于印发三亚市家庭旅馆管理办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市家庭旅馆管理办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市家庭旅馆管理办法》已经五届市政府第68次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十一月三日
三亚市家庭旅馆管理办法
第一条 为适应我市旅游业发展需要，维护旅客和经营者的合法权益，规范家庭旅馆的经营和管理，促进旅游业的健康发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》及相关的法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称的家庭旅馆，是指以合法拥有的空置房为基本接待单位，以住宿旅客为接待对象，以营利为目的，以管理服务为主要形式的小型旅游住宿接待设施。
第三条 在本市区域内经营的家庭旅馆，适用本办法。
第四条 市旅游委要结合我市实际，编制我市家庭旅馆布点规划。其布点规划的制订应向社会公众征求意见，报市政府批准执行。
公安、消防、综合执法、卫生、工商、安监、质监、税务、物价等有关部门按各自职责，协同做好家庭旅馆的监督管理工作。
第五条 住宅小区中的业主利用其住宅经营家庭旅馆，应按照《中华人民共和国物权法》第七十七条的规定，征得本栋建筑物内全体业主同意的书面意见，经小区业主委员会及小区物业公司盖章确认后，分别向消防部门、公安部门、工商部门报备，并对所报备的意见材料的真实性负责。
申请人以单栋独立的自建房屋经营家庭旅馆的，应先征得房屋所在地的居委会（村委会）的书面同意。
第六条 申办家庭旅馆需遵循以下程序：
申请人—名称预先核准书（工商部门办理）—消防许可证（消防部门办理）—卫生许可证（卫生部门办理）—特种行业许可证（公安部门办理）—营业执照（工商部门办理）。
第七条 工商部门在受理旅馆名称预先核准登记申请时，应先征求市旅游委的意见，对不符合家庭旅馆布点规划的，不得核准登记。
第八条 市消防部门在申请人申办消防许可证时，应先征求市综合行政执法局的意见，对经营场所确认是违法建筑，不得受理。
第九条 需要征求意见的，被征求意见的单位自收到征求意见函之日起，三个工作日内应向征求意见的单位出具明确意见，逾期不出具意见的，视为同意，后果由被征求意见的单位承担。
第十条 市旅游行政管理部门对已依法取得营业执照的家庭旅馆应核发《家庭旅馆》的标识牌，并且将领取标识牌的旅馆的经营者姓名、经营详址、经营场所面积及客户数等相关信息通过市旅游信息网上定期公布。
《家庭旅馆》标识牌由市旅游行政管理部门统一设计、统一制作，制作费用由财政负担，由三亚工商部门在核发旅馆营业执照时一并代发。
第十一条 市工商部门要定期将新核准的家庭旅馆信息反馈给市旅游委。
市旅游委要与区管委会、镇人民政府、小区物业公司和各有关职能部门建立家庭旅馆核准信息交流制度，及时将新核准的家庭旅馆通报给上述各单位，以利于各单位监管。
第十二条 区管委会、镇人民政府、小区物业管理公司要加强对所属辖区的家庭旅馆的监管工作，一经发现有无证、无照经营的，应立即向有关发证、发照的职能部门举报，并配合相关部门查处。
第十三条 经营者必须严格遵守国家的法律、法规和政府的规定，遵循平等、自愿、公平、诚信的原则，服从有关行政主管部门的监管。
第十四条 经营者应将《家庭旅馆》标牌置于家庭旅馆外醒目处，以便旅客识别和有关部门的监督检查。
第十五条 经营者应按经营范围合法经营，依法安装使用“治安管理信息系统”。
第十六条 经营者及从业人员必须接受旅游、安全、卫生、服务质量等方面的知识和技能的培训。
第十七条 经营者必须向价格主管部门申报客房价格备案登记，严格执行价格主管部门核准的价格，在收费醒目处设立客房价格明码标价公示牌，向旅客公开价格，不得损害旅客的合法权益。
第十八条 市公安局、市消防局、市旅游委、市卫生局、市综合行政执法局及三亚工商局要完善旅馆投诉处理制度，公开投诉举报电话。对投诉人投诉的事项，各责任单位要依职权及时查处。
市旅游委：88392211 市工商局：12315
市公安局：110 市卫生局：88272814
市综合执法局：88595007 市消防局：88956118
第十九条 市公安局要牵头各责任单位，在区管委会、镇政府的配合下，每年的12月份对家庭旅馆进行一次专项检查，在检查中发现的问题，要及时督促整改。
第二十条 对无证、无照经营的家庭旅馆，由各职能部门根据职权分别对无证、无照经营行为进行查处、取缔。
第二十一条 区管委会和镇人民政府对所辖区内出现无证、无照经营的家庭旅馆没有尽到举报和配合查处义务的，依法追究相关责任人的行政责任。
小区物业公司对管理的小区，没有尽到举报义务的，市住建部门要依法对其处理。
各职能部门没有及时对举报无证、无照经营的家庭旅馆进行查处，造成严重后果的，依法追究相关责任人的行政责任。
第二十二条 有关行政管理部门的工作人员在执法过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 住宅小区中的业主利用虚假材料骗取行政机关实施行政许可的，实施许可的行政机关应依据《中华人民共和国许可法》第七十八条的规定，对其予以处理。
第二十四条 对本办法施行前无证、无照经营的家庭旅馆，由市公安部门牵头，联合消防、卫生、旅游、工商等职能部门以及区管委会、镇政府进行综合整治。
第二十五条 不属于酒店、宾馆、招待所的社会旅馆的管理参照本办法执行。
第二十六条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十七条 三亚市家庭旅馆管理办法（试行）自本办法施行之日起废止。
第二十八条 本办法自2011年11月11日起施行。