福建省人事厅


福建省人事厅关于印发《福建省机关事业单位社会保险财务管理暂行规定》的通知

闽人险[1996]13号


各地（市）、县（区）人事局、机关事业单位社会保险公司：

现将《福建省机关事业单位社会保险财务管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请及时向我厅反映。



福建省人事厅

一九九六年十二月二日



福建省机关事业单位社会保险财务管理暂行规定

第一章 总 则



第一条 为加强全省机关事业单位社会保险财务的管理工作，建立健全财务管理及其监督机制，推动机关事业单位社会保险事业发展，制定本暂行规定。

第二条 本规定适用于全省各级机关事业单位社会保险经办机构（简称“机关社保机构”，下同）。

第三条 机关事业单位社会保险财务管理主要是对社会保险基金的管理和社会保险机构管理费的管理。

第四条 各级机关社保机构均应按本规定编制各项财务计划，严格会计核算，实行财务检查，开展财务分析，规范财务管理。



第二章 保险基金管理



第五条 社会保险基金的筹集比例和支付范围、项目及标准，按国家或当地政府的规定执行，任何部门不得随意变更。

第六条 社会保险基金的来源有：

（一）基本养老、补充养老、个人储蓄性养老保险费；

（二）失业、工伤等保险费；

（三）社会保险基金的利息和增值收入；

（四）财政补贴；

（五）保险基金的转移收入；

（六）基金的其他收入。

第七条 社会保险基金的支付范围为：

（一）基本养老、补充养老、个人储蓄性养老保险基金支出 ；

（二）失业、工伤等保险基金支出；

（三）保险基金转移支出；

（四）管理费提取；

（五）基金其他支出；

第八条 社会保险基金的管理：

（一）按照年初工作及财务预算计划的要求，准确、真实地反映社会保险基金、利息及滞纳金的收入，确保社会保险基金的安全与完整。

（二）社会保险基金实行全额缴拨方式。条件暂不具备的要积极创造条件向全额缴拨过渡。

（三）社会保险基金的统筹和支付项目，必须严格按规定执行。

（四）按照《福建省机关事业单位社会保险会计制度暂行规定》的要求，建立有关社会保险基金管理的帐表，并须全面、准确地反映社会保险基金的收付及结存情况。

（五）加强会计核算，及时、准确、完整地处理各项业务。

（六）社会保险基金须存入在银行开设的保险基金专户，实行专款专用。任何单位和个人都无权截留、挤占、挪用社会保险基金或直接、间接地进行投资活动。

第九条 社会保险结余基金的管理：

（一）社会保险基金的结余额，除留足两个月的周转金外，其余的主要用于定期存款和购买国家债券。要确保安全、保值、增值。

（二）社会保险基金存入银行和购买国家债券所取得的利息并入社会保险基金。



第三章 管理费的管理



第十条 机关社保机构的管理费收入包括：提取的管理费、财政部门的补助、管理费的利息收入及其他收入。

（一）管理费的提取按省统一标准执行；

（二）财政部门补助指财政下拨的开办费、专项经费等。

（三）管理费存入银行、购买有价证券等所得的利息归入本金。

（四）其他收入指机关社保机构在主要事业活动以外的经营收入和零星杂项收入。

（五）各项管理费收入应统一建账，统一管理，统一使用。

第十一条 管理费支出的范围有：人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、职工教育培训费及其他费用。

第十二条 管理费的使用，须符合国家财经政策和有关规定，坚持“先提后支，量入为出”的原则。

（一）严格执行编制年度收支预算，不得超预算开支。

（二）管理费支出按规定的支出项目和标准执行，不准任意扩大开支范围，提高开支标准。

（三）建立管理费用“一支笔”审批制度。严格审批手续，各项支出必须有合法的原始凭证，并有经办人签字，财务审核，机关社保机构领导的批准。

第十三条 当年结余的管理费，原则上按结余总额60%的比例转入事业发展基金，20%的比例转入奖励基金，20%的比例转入福利基金，也可结转下年度继续使用。本规定下达前所结余的管理费，原则上转入事业发展基金。



第四章 基金及管理费预、决算的管理



第十四条 社会保险财务预算由社会保险基金预算和社会保险机构管理费预算两部分构成，通过收支预算表反映。

（一）预算采用公历年度。即：一月一日至当年十二月三十一日为一个会计年度。

（二）各级机关社保机构应于每个预算年度开始前，根据上年度预算的执行情况和本年度的预计情况，及时编制社会保险基金和管理费预算，报主管部门和同级财政部门批准。

（三）严格执行预算。遇特殊情况需要调整时，要按规定程序报批。

第十五条 各级机关社保机构对每个会计年度的资金、财产和账务要进行全面核实和整理。在每个预算年度终了后，据实编制社会保险基金及管理费收支决算报表，及时报主管部门和同级财政部门，并报省机关社保机构备案。



第五章 资产管理



第十六条 机关社保机构的资产包括各种财产、债券和其他权利，主要分为流动资产和固定资产两部分。

第十七条 流动资产是指社会保险基金和管理费用运行过程终所形成的现金、银行存款、国家债券、暂付款等。

第十八条 认真做好现金管理工作，建立健全现金内部控制制度。现金收付和管理要严格遵守银行规定。库存现金不得超过规定的限额。

第十九条 及时办理社会保险基金储存手续，按月和开户银行对账，保证帐帐、帐款相符。

第二十条 社会保险基金及管理费购买的国家债券应视同货币资金妥善保管，确保帐券相符，并定期清理，及时收回所发生的暂付款。

第二十一条 固定资产的确认条件：

（一）使用年限在一年以上。

（二）单位价值规定标准为二百元以上。

第二十二条 建立健全包括购置、领取、使用、报废、财产清查、登记造册等内容的固定资产管理制度。

第二十三条 对各类固定资产的增减变动、转移，要按有关规定办理入帐登记手续。固定资产的报废和调出要经有关部门鉴定，报主管部门或财政部门批准。



第六章 财务监督



第二十四条 建立事业单位社会保险财务检查和监督的主要内容有：

（一）执行国家和政府有关社会保险的方针、政策、法规和财务制度及财经纪律情况。

（二）预算的编制及执行情况。

（三）各项社会保险基金和管理费的收入及支出情况；

（四）货币资金和财产物质情况等。

第二十五条 严格执行国家规定的各项财务管理规章制度，严肃财经纪律，自觉接受财政、审计和上级有关部门的检查和监督。

第二十六条 建立机关社保机构内部财务检查制度。上级机关社保机构要定期或不定期地对下级机关社保机构开展以审计为重点的财务检查与指导。



第七章 附则



第二十七条 本规定由省政府人事部门负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。



附：管理费开支项目说明：

（一）人员经费：

（1）工资：指工作人员的职务工资（含专业技术职务工资）、工人技术等级（职务）工资、津贴等；

（2）补贴工资：指临时工工资以及属于国家规定工资总额组成范围内的专业津贴、奖金等；

（3）职务福利费：指工作人员的福利费，牺牲、病故抚恤金、丧葬费、遗属困难补助费，独生子女保健费，未参加公费医疗单位的职工医疗费、病假人员工资、工作人员探亲路费等；

（4）各项补贴：指工作人员物价、取暖、降温及地方性补贴；

（5）保险费用：指按规定缴纳的工作人员社会保险金等开支；

（6）奖金：指按国家规定的年度考核奖金和按事业完成定额的奖金；

（7）其他：指上述六项人员经费未包括的开支。

（二）公务费

（1）办公费：指办公用品费、电话费、卫生清洁用品费、文体活动费、零星购置费、报刊费、办公饮水费等；

（2）水电费：指办公用的水电费；

（3）邮电费：指电报费、邮资、汇费等；

（4）差旅费：指工作人员因公出差的路费、途中伙食补助费、住勤补助费、调干差旅费、调干家属差旅补助费、因公市内交通费等；

（5）会议费：指经批准召开的会议所需的住宿费、伙食补助费、工杂费等；

（6）交通费：指车船过渡站、车辆修理及燃料等项费用；

（7）其他：指上述六项之外的公务费用。

（三）设备购置费：指不够基本建设投资额度，按固定资产管理的办公用的一般设备、车辆购置费、车辆购置附加费、档案设备购置费。

（四）修缮费：即公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费、公房租金、按照国家有关规定不够基本建设投资额度的零星土建工程费用。

（五）业务费：指业务开展过程中所需的消费性费用开支和购置的低值易耗品费用；临时出国人员置装费、差旅费、国外生活费补贴；大宗账簿、表册、票证、规章制度、材料的印刷费、宣传费等。

（六）职工教育培训费：指工作人员参加各类业务培训所需的学杂费、差旅费等。

（七）其他费用：指上述未包括的，符合国家有关规定的开支项目，如：外事活动费、节日慰问费及与有关部门协调、联系业务的费用等。


春节期间农村暴力犯罪案件多发的原因浅析

薛阳坡


随着改革开放和各项富民政策的逐步落实，人民群众的生活水平得到了明显提高，人们普遍感受到日子一年比一年好。但是由于经济、文化发展不平衡及一些地方陋风陋俗的影响，部分农村区域在春节前后反而成为暴力犯罪的高发期。据对本县2001年以来批捕案件的统计数字看，强奸、抢劫、故意伤害致人重伤、死亡等暴力犯罪案件的发案率，春节期间要高出平时8至10个百分点。究其原因，节内人们不良的生活、消遣习惯（如酗酒、赌博、看黄色录像制品等）为诱发暴力犯罪起到了推波助澜的作用，严重影响了本应安定、祥和的节日氛围。
酒。俗言“无酒不成席”，春节的饭桌上更不能无酒。如果把握尺度、略表敬意则未偿不可，但强拉硬劝、过度饮酒，轻则伤身体，重侧诱发矛盾酿成恶果。如2003年春节我县城郊乡的李氏二兄弟相约一起走亲戚，中午饮酒后弟辱骂嫂子和别的男人有染，兄很生气遂二人发生打斗，兄持刀将弟砍成轻伤。因想到弟无事生非发“酒疯”，兄不愿出钱给弟治疗，弟一气之下服毒而亡，造成了人亡、家破的残局。
赌。劳作了一年的群众，过年是他们最闲暇的一段日子。有些人喜欢茶余饭后在一起赌几把消磨时间。“赌场薄”，一旦认真起来，输红了眼，便会引发意想不到的后果。如2002年我们办理的一起伤害致死案件，被害人胡某和其他人在一起“吹大气”，犯罪嫌疑人刘某在一旁观看，并不停地对赌场情况进行“点评”。输急眼的被害人胡某认为刘某太“多嘴”便引起打骂，刘用随身携带的匕首刺中胡某心脏，导致胡某当场死亡。聚赌 的人群不欢而散，胡某的生命却永远的消失了，等待刘某也将是法律的严惩。
“黄”。黄色宣传品对人思想的毒害不须多言，相关部门对黄色制品的清理和打击也从未放松，但在我县的一些偏远地方，还有人拿它来打发年内的闲余时光。2001年农历腊月二十几，固县镇村民廖某借来了一盘黄碟在自家屋内观看，他不但自己“欣赏”，还让自己儿子甲和邻居之子乙“乐在其中”。事后两少年难耐萌生的邪念，对邻居小卖部的少女丙三番五次进行骚扰，欲行不轨，因丙大声呼救，闻讯赶来的大人们将甲和乙抓个正着。甲的父亲廖某对自己的行为懊悔不己，害了自己也害了别人。
此外，一些黑网吧近年来也逐渐向乡村迁移，春节期间他们仍难舍火爆的生意，用暴力游戏和黄色信息招徕着未成年人，不仅侵蚀着他们的身心，甚至促使他们走上犯罪道路。如今年农历正月初五发生在我县平氏镇的一起伤害致死案件，犯罪嫌疑人王某和被害人杨某（均为未成年人）在同一网吧内上网，期间因一小摩擦而引起打斗，王某用随身携带的一把折叠刀朝杨某身上连刺两刀后扬长而去，杨某不治身亡。王某归案后，问其怎能如此狠心，答到在“网上”已司空见惯了。
上述是农村暴力犯罪多发的客观诱因。从主观上有些不法分子好逸恶劳，往往采用不劳而获的非法手段满足自己的欲望。他们瞅准了年前人们要筹备年货，且农村青壮年劳动力外出务工的空子，纠集在一起能偷就偷、不能偷就抢，也是暴力犯罪多发的主要原因之一。
扼制这种现象的对策：
1、加强农村基层组织建设。有些农村基层组织软弱无力，甚至近于瘫痪。村“官”们在其职不谋其政，形同虚设，平时考虑的是自己如何“富甲一方”，而不为一方群众的衣食之安操心，未危及自己人身财产安全的事，漠然视之。因此应加强基层组织建设，选拔责任心强，真正愿意为群众办实事办好事的“带头人”，真正发挥基层组织在人民群众日常生产生活中的积极作用。特别是在农村外出务工人员多的情况下，发挥基层组织的治安联防作用，群防群治、防患未然。
二、开展“三下乡”活动。尤其在春节期间应组织丰富多彩的、群众喜闻乐风的文娱节目深入到农村，丰富农民的文化生活。同时寓教于乐，在活动中教育群众易风易俗，抛弃酗酒、赌博等不良的生活习惯。有条件的地 方，可以将一些实用科技、图书等传播给群众，使春节的闲暇时间变为农民的“充电”时间，为他们早日致富助一把力。
三、加强文化市场的治理整顿力度。有关部门在进行文化市场管理时，不应“罚罚款了事”，应当拿出切实有效的措施，杜绝“黄色”制品和“黑网吧”的滋生蔓延，还文化市场一片净土。
四、加强法制宣传教育。要加大普及法律知识工作力度，通过典型案例教育广大人民群众认清什么是违法、什么是犯罪，违法犯罪的结果是什么，使人民群众增强法制观念，敢于同各种各样的犯罪行为作斗争。