国家文物局


关于印发《国家考古遗址公园管理办法（试行）》的通知

文物保发〔2009〕44号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：

为促进考古遗址的保护、展示与利用，规范考古遗址公园的建设和管理，有效发挥文化遗产保护在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，国家文物局制订了《国家考古遗址公园管理办法（试行）》。现将该办法印发给你们，请在今后的工作中贯彻执行。

国家文物局

二○○九年十二月十七日

国家考古遗址公园管理办法（试行）

第一条为促进考古遗址保护、展示与利用，规范考古遗址公园的管理，有效发挥其在经济社会发展中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》，制定本办法。

第二条本办法所称国家考古遗址公园，是指以重要考古遗址及其背景环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有全国性示范意义的特定公共空间。

第三条国家文物局负责国家考古遗址公园的评定管理工作，省级文物行政部门负责本行政区域内国家考古遗址公园的监督管理工作，遗址所在地县级以上人民政府负责国家考古遗址公园建设和运营的组织实施。

第四条国家文物局鼓励、支持国家考古遗址公园的建设。对于在经济社会文化发展中做出突出贡献的国家考古遗址公园，予以表彰、奖励。

第五条符合下列条件的遗址，可向国家文物局提出国家考古遗址公园立项申请：

（一）已公布为全国重点文物保护单位；

（二）保护规划已由省级人民政府公布实施；

（三）考古工作计划已获批准并启动实施；

（四）具备符合保护规划的遗址公园规划；

（五）具备独立法人资格的专门管理机构。

第六条国家考古遗址公园的立项申请由遗址所在地县级以上人民政府提出，经省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局。

第七条国家考古遗址公园立项申请需提交以下材料：

（一）符合第五条所列条件的相关材料；

（二）国家考古遗址公园建设项目计划书；

（三）国家考古遗址公园建设文物影响评估报告。

第八条经审查符合条件者，由国家文物局批准国家考古遗址公园立项。

第九条国家考古遗址公园建设过程中，涉及遗址保护范围和建设控制地带内的建设项目须按相关程序报批。

第十条经国家文物局批准立项，符合以下条件，且已初具规模的考古遗址公园，可由遗址所在地县级以上人民政府提出评定申请，经省级文物行政部门初审同意后，报国家文物局。

（一）所有自然或人为因素引起的对遗址的破坏行为已得到控制或纠正；

（二）各建设项目的审批手续齐全；

（三）所有建设项目均符合遗址公园规划；

（四）已向公众开放，或已具备开放条件；

（五）无重大安全隐患。

第十一条国家文物局按照《国家考古遗址公园评定细则》开展评定工作。

评定合格者，由国家文物局授予“国家考古遗址公园”称号，并向社会公布。

第十二条申请评定的单位经核实有弄虚作假、行贿舞弊等违法违规行为的，由国家文物局撤销其所得称号。

第十三条被评为国家考古遗址公园的，如需修编规划、变更或扩展建设项目，须按原程序上报。

第十四条国家考古遗址公园的专门管理机构负责公园的日常管理及运营。

第十五条国家考古遗址公园管理机构须履行以下职责：

（一）依法履行文物保护职责；

（二）实施遗址公园规划；

（三）建立健全相关管理规章制度；

（四）提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施，并不断改善服务质量；

（五）在规定时限内向国家文物局提交年度运营报告。

第十六条国家考古遗址公园内遗址的保护和管理，依照国家有关遗址保护和管理的规定执行。

第十七条国家考古遗址公园的管理与运营除遵守文物保护法律法规外，还应当执行国家其他有关法律、法规的规定，并接受文物行政部门的指导和社会监督。

第十八条国家对国家考古遗址公园实行巡视制度。由国家文物局指定巡视专家对国家考古遗址公园进行定期或不定期巡视，检查其遗址保护和公园管理、运营状况，对发现的问题提出整改要求。

第十九条任何单位和个人不得擅自改变国家考古遗址公园的用途和功能，不得侵占其合法用地，不得擅自改变国家考古遗址公园的用地性质，不得开展任何不利于遗址保护的活动。

第二十条对管理和运营不当，发生责任事故或造成文物损毁，已不具备国家考古遗址公园条件的，国家文物局视情节轻重分别给予通报批评、警告、撤销称号处分，并追究有关责任人责任。被撤销称号者，三年之内不得再次申报。

第二十一条对违反本办法规定，造成国家考古遗址公园内遗址、环境、生态、景观等资源损毁和破坏的机构与个人，依照有关法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自公布之日起施行。

　　新修改的民事诉讼法在第十五章增设了“实现担保物权案件”一节，为通过非讼程序实现抵押权提供了程序法支持。由于这是一项全新的制度，且法律的规定相对笼统，笔者认为有必要结合民事程序法的基础理论对在适用非讼程序实现抵押权的相关问题进行探讨。

　　一、适用前提

　　根据民事诉讼法第一百九十六条的规定，启动实现抵押权非讼程序的主体是“担保物权人和其他有权请求实现担保物权的人”。一般情况下，只有抵押权人才有权申请实现抵押权，但在抵押权人进入破产或强制清算程序时，管理人或清算组取代抵押权人的地位，成为实现抵押权的主体。（为行文方便，下文以抵押权人统一指代抵押权人和其他有权申请实现抵押权的人）

　　虽然民事诉讼法未对实现抵押权的非讼程序中的被申请人作出规定，但根据法理可知，被申请人为抵押人。

　　抵押权实现的非讼程序的适用情形是抵押权人与抵押人对于抵押权本身不存在实体争议，仅对于实现抵押权的方式（拍卖、变卖或折价）未达成一致意见。若存在实体争议，则应通过诉讼程序解决。结合司法实践，常见的涉及抵押权实现的实体争议主要包括以下几种情形：（1）主合同不成立、无效或者已被撤销；（2）抵押合同不成立、无效或已被撤销；（3）抵押权已因主债权实现而归于消灭；（4）抵押权人已经抛弃了抵押权；（5）抵押权已因主债权罹于诉讼时效而不能请求法院保护。

　　二、程序启动

　　抵押权人申请实现抵押权的，应当提交以下材料：第一，申请书。申请书应当写明申请的理由、受偿标的以及抵押财产的状况。第二，抵押权人身份证明。公民个人申请的，应当出示居民身份证；法人和其他组织申请的，应当提交营业执照、组织机构代码副本和法定代表人或主要负责人身份证明；继承人或权利承受人申请的，应提供相关证明文件。第三，主债权合同、抵押合同，若抵押权进行过抵押登记的，还应提供相应的抵押登记或证明文件。

　　抵押权人欲通过非讼程序实现抵押权的，应该在抵押权存续期间内向有管辖权的法院提出申请。根据物权法及民事诉讼法的相关规定，抵押权人应该在主债权诉讼期间届满之前申请实现抵押权，实现抵押权的案件由抵押物所在地或抵押权登记地基层人民法院管辖。

　　根据《诉讼费用交纳办法》第八条的规定，依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件，法院不收受理费。抵押权人提出通过非讼程序实现抵押权申请的，属于特别程序，故人民法院不收取受理费。但抵押权人根据法院作出的准予拍卖、变卖抵押物的裁定申请执行时，应依法交纳申请执行费。

　　为了避免抵押人或其他人侵害抵押权，抵押权人在提出实现抵押权申请时还可以提出保全申请，对抵押物或抵押人的行为进行保全，法院要求抵押权人提供担保的，抵押权人应当提供相应的担保。

　　三、法院审查

　　根据“立审分离”、“审执分离”的要求，人民法院受理抵押权人的申请后，应该由审判业务部门对申请进行审查。

　　审查的内容主要包括以下几个方面：第一，主合同与抵押合同的效力。第二，抵押权实现的条件是否成就。第三，抵押权的实行期间是否届满及主债权有无其他担保等。

　　法院对当事人申请的审查以形式审查为主，不涉及实体权利义务争议。在具体的审查方式上，以书面审查为原则，举行听证审查为例外，即只有法院认为案情复杂、有必要举行听证或当事人申请听证时，可以举行公开听证，相关当事人可以就与实现抵押权相关的事实与法律问题发表意见。

　　法院受理当事人申请以非讼程序实现抵押权的案件，应该自立案之日起30日内审结，以适应抵押权实现程序高效快捷的要求。经审查，抵押权人的请求事项符合规定条件的，法院应当作出拍卖、变卖抵押物的裁定，抵押权人可以以拍卖、变卖抵押物的裁定为执行依据向法院申请强制执行。经审查不符合规定条件的，法院应当作出驳回申请的裁定。当事人对法院裁定不服的，可以以对方当事人为被告，向人民法院起诉，但起诉不影响原裁定的执行。若法院在审查过程中发现当事人之间对抵押法律关系存在实体上的争议，则应当裁定终结此非讼程序，告知当事人可以另行起诉。


　　（作者单位：江苏省苏州市相城区人民法院）