骗取铁路保价款的行为应当如何定性



案情简介

2006年6月，A公司朝阳销售处承租的库房即将到期，公司决定将该销售处库存的化肥调往B地。保管员孟某某经过清点发现库存的磷酸二铵化肥缺失，考虑到按照公司规定货物缺失应由保管员个人负责赔偿，于是孟某某与该销售处物流员、业务员张某某、刘某某商量通过铁路运输，制造化肥被盗假象，从而由铁路赔偿而使自己免责的办法解决。孟、张二人先到铁路部门办理了运输货物手续，并与铁路达成了保价运输协议，约定整车货物保价金额为50000元。7月2日，车皮计划下达后，孟、张二人组织装车。他们多报运输化肥数量3.74吨，铁路工作人员并未发觉。装毕，孟、张二人乘人不备用事先准备好的剪子在已经施封的铅封上剪出一个印，待工人们全部离开后，二人又返回列车边将铅封破掉制造被盗假象。几天后，列车到达B 地，铁路工作人员经过清点发现实到货物数量与托运数量不符，且铅封已破，于是向公安机关报案。此时孟某某等3人以为计划得逞，按照规定向铁路申报理赔手续，但不久此案告破。

分歧意见

对于孟某某等3人的行为如何定性，有以下两种意见：

第一种意见认为孟某某等3人的行为构成诈骗罪。本案中孟某某等3人采取了虚构事实、隐瞒真相的方法，故意虚报装车化肥数量，并制造被盗假象，骗取铁路保价款。且本案情节并不属于刑法第二百二十四条规定的任何一种情形，不能构成合同诈骗罪。

第二种意见认为孟某某等3人的行为涉嫌合同诈骗罪。笔者同意第二种意见，理由如下：

一、本案孟某某等3人是利用铁路运输合同，并且是在合同签订履行过程中实施的诈骗犯罪。中华人民共和国铁道部于1991年颁布的《铁路货物运输规程》第9条规定：“托运人以铁路运输货物，应与承运人签订货物运输合同。”第13条规定：“托运人托运的货物，分为保价运输和不保价运输两种，按哪种方式运输，由托运人确定，并在货物运单托运人记载事项栏内注明。”本案中身为保管员的孟某某发现库存化肥缺失后，担心公司要求他个人赔偿，于是想出了利用铁路运输，制造被盗假象，从而由铁路赔偿的办法。A公司朝阳销售处与铁路签订了运输合同，并约定了保价运输的方式，而且在《铁路货物运单》和《铁路货票》中注明。这实际上是托运人与承运人之间达成了保价运输协议，形成了保价运输合同。根据民法规定，这种保价运输合同是基于铁路运输合同基础上产生的另外一个合同，是主合同中的从合同，如果没有运输合同也就没有保价合同，保价合同必须依附于运输合同而存在。而孟某某等3人正是利用这个合同，虚构了托运物品数量，制造了被盗假象，从而骗取铁路保价款。《铁路货物运输规程》第56条又规定：“保价运输的货物，最多不能超过该货物的保价金额，只损失一部分时，按损失货物与全批货物的比例乘以保价金额赔偿。”本案中，如果化肥确系运输过程中被盗，铁路则只应对缺失的部分即3.74吨进行保价赔偿，金额为3083元。由于铁路尚未实际理赔，故本案应属未遂。

二、本案应适用刑法第二百二十四条第一款第五项“以其它方法骗取对方当事人财物的”之规定。合同诈骗罪的法定情形共5种，前4种是具体的规定，而最后1种是兜底条款。本案中孟某某等3人的行为比较明显不属于前4种中任何一种，但由于符合合同诈骗罪的犯罪构成，特别是符合是否利用经济合同并且是在合同签订履行过程中实施的核心条件，所以按照特别法优于普通法的原则，应为合同诈骗的行为。立法者显然在立法时考虑到不能穷尽列举所有合同诈骗情形，故最后一项设立兜底条款，这是立法的高明之处，同时，也为我们定性提供了依据。





锦州铁路运输检察院：李月强

江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室关于印发抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施保护办法的通知

抚府办发〔2011〕43号



　　
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施保护办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　 二○一一年十一月二十四日
　　
　　

抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施保护办法


　　
　　第一条 为保护抚州市新一代天气雷达探测环境和探测设施，充分发挥雷达监测、预报作用，保护人民群众生命财产安全，推动地方经济建设，根据《中华人民共和国气象法》、《气象探测环境和设施保护办法》和《江西省实施<中华人民共和国气象法>办法》的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称新一代天气雷达是能够定量测量回波强度、径向速度和谱宽等信息的S波段或C波段多普勒天气雷达系统；新一代天气雷达探测环境，是指为保证雷达准确获取信息、不受周围建筑物影响所必须具有的空间环境和不受其他电磁干扰的电磁环境（以下简称探测环境）；探测设施是指天气雷达站正常发挥效能的探测仪器、设备以及天气雷达站的建筑、通信、供电、供水、道路、避雷及其它附属设施（以下简称探测设施）。
　　第三条 市气象主管部门负责新一代天气雷达探测环境和探测设施的日常保护和监控工作。市规划、建设、国土资源、公安、无线电管理等相关部门应当协助市气象主管部门做好新一代天气雷达探测环境和探测设施的保护工作。
　　第四条 任何组织和个人都有保护新一代天气雷达探测环境和设施的义务，有权检举侵占、损毁和擅自移动新一代天气雷达探测设施和破坏雷达探测环境的行为。
　　第五条 新一代天气雷达站周围障碍物的遮挡仰角不得大于0.5°，遮挡方位角不得大于1°，且总的遮挡方位角不得大于5°。抚州市新一代天气雷达站地址为临川区秋溪镇园石村（东经116°15′45″,北纬27°53′37″，海拔高度72米，雷达塔楼设计建筑高度55米），在雷达站周围建筑物限制高度见下表。
　　抚州新一代天气雷达站周围建筑物的限制高度表
　　建筑物与雷达站的水平距离（米）建筑物海拔限制高度（米）可高出雷达塔楼屋顶平面的最大高度（米）
　　2001281
　　4001302
　　6001325
　　8001336
　　10001358
　　120013710
　　140013912
　　160014013
　　180014215
　　200014417
　　2000米以上依此类推
　　
　　新一代天气雷达站四周不得有对雷达接收产生干扰的干扰源。
　　第六条 新建、改建和扩建各类无线电台(站)不得对新一代天气雷达专用频道、频率产生干扰。新一代天气雷达通信线路和设施不得被挤占、挪用、损坏，以保证新一代天气雷达信息及时、准确地传输。新一代天气雷达无线电频率的保护，按照国家无线电管理有关法律法规执行。
　　第七条 新建、改建、扩建工程违反本办法第五条规定，危害新一代天气雷达探测环境的，规划部门不得发放建设工程规划许可证。
　　第八条 市规划、建设、国土资源等有关部门，在审批可能影响新一代天气雷达探测环境和探测设施的建设项目时，应当事先征得市气象主管部门的同意。未经市气象主管部门同意，有关部门不得审批。
　　第九条 在新一代天气雷达探测环境保护范围内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划部门按照《中华人民共和国城乡规划法》有关条款进行处理。
　　第十条 禁止下列危害新一代天气雷达探测环境和设施的行为：
　　(一) 侵占、损毁和擅自移动新一代天气雷达建筑、设备和传输设施；
　　(二) 在新一代天气雷达探测环境保护范围内设置超过限制海拔高度的障碍物；
　　(三) 在新一代天气雷达站附近进行影响雷达设备安全或雷达正常运行的爆破、焚烧等行为；
　　(四) 设置影响新一代天气雷达探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
　　(五) 进入新一代天气雷达站实施影响雷达探测工作的活动；
　　(六) 其它危害新一代天气雷达探测环境和设施的行为。
　　第十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(一) 侵占、损毁和擅自移动新一代天气雷达建筑、设备和传输设施；
　　(二) 在新一代天气雷达探测环境保护范围内设置超过限制海拔高度的障碍物；
　　(三) 设置影响新一代天气雷达探测设施工作效能的高频电磁辐射装置；
　　(四) 其它危害新一代天气雷达探测环境和设施的行为。
　　第十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市气象主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其它补救措施，可以并处叁万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(一) 在新一代天气雷达站附近进行影响雷达设备安全或雷达正常运行的爆破、焚烧等行为；
　　(二) 进入新一代天气雷达站实施影响雷达探测工作的活动。
　　第十三条 本办法自发布之日起三十日后施行。