交通部


关于加强客滚船安全管理的通知

交通部
交海发［２０００］９３号
２０００年２月２３日


沿海各海事局、海监局，沿海各省交通厅（局、委、办），港务（航）监督，中国船级社：
根据《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律 法规，按照党中央、国务院领导关于安全工作的指示精神，为进一步加强客船及客滚船的安 全与防污染管理，防止事故发生，现提出以下要求：
一、 关于船舶开航气象条件限制
１． 每艘船舶都应确定安全适航风级。安全适航风级由船公司综合考虑船舶的技术状况、 航 区自然环境、航行时间、航线特点等因素提出，跨省航行的船舶应向中国船级社提出核准安 全适航风级的申请，中国船级社核准后应出具书面审核意见；省内航行的船舶应向当地船检 部门提出申请，船检部门核准后应出具书面审核意见。
经中国船级社或当地船检部门核准的船舶安全适航风级，由船公司书面报船籍港、船舶服务 航线的始发港和目的港的海事主管机关备案。
２． 当天气预报的风力超过船舶的安全适航风级时，海事主管机关不予船舶办理出港签证手续。
３． 天气预报风力按照船舶预定开航时间前１小时船舶服务航线的始发港和目的港所在地气象服务台的天气预报确定。两地预报风力不一致时，以预报大者为准。
４． 船舶未经中国船级社核准安全适航风级，自今年４月１日起海事主管机关不予办理船舶进出港签证手续。
二、 关于开航前船长声明
１． 船长在船舶开航前办理出港签证手续时，必须向始发港海事主管机关提交“开航前船 长声明”，否则海事主管机关不予办理出港签证手续。
２． “开航前船长声明”的格式及内容见附件。
三、 关于船舶承载车辆和货物
１． 每艘船舶都要结合本船安全适航风级情况在开航前对所载车辆和货物进行良好系固。 车辆和货物的系固应适合船舶的预定航线。
２． 船舶应综合考虑其车辆舱的承载能力、系固能力，对承运车辆单元的总重量及其尺度 进 行必要的限制。港口（码头）、客运站应为此提供必要的设施和条件，并协助船舶实施上述 限制。船舶对所载车辆重量较大或货物堆装较高的，除对车辆要进行有效的绑扎外，对货物 也要利用壁铃或天铃等进行有效固定。
３． 船舶在车辆和货物积载时必须留出足够的消防通道。
４． 禁止船舶载运危险货物和载运装有危险货物的车辆。
５． 凡有大通舱车辆处所的客滚船，必须在车辆处所加装纵向隔壁或立柱，经船检部门审 核 后实施。凡需加装改造而未进行加装改造的，今年４月１日起海事主管机关不予办理进出港签证手续。
６． 港口客运站和船公司应成立专业绑扎队伍。
四、 关于船舶管理和应急反应
１． 船舶应建立巡舱制度，并保证有效执行。
２． 船舶必须每周进行一次消防和救生演习。船员必须熟悉船上救生和消防设备的配备情况及其使用，并熟悉船舶应急反应程序。
３． 船舶开航后应立即以各种形式和手段对旅客进行船舶救生和消防等应急知识的宣传， 并在公共场所配备一定数量的《训练手册》。
五、 关于监督检查
１． 海事主管机关应对客滚船载车（货）、客情况加强抽查。对不符合车辆和货物承载要 求的船舶，应责令其限时纠正，严禁“三超”车辆（超载、超重、超高的车辆）装船运输。 必要时，可禁止船舶离港。
２． 海事主管机关在按照《中华人民共和国船舶安全检查规则》对客滚船实施安全检查时 ，应适当缩短检查周期。对客滚船安全检查的频度应不低于每二个月一次，并将操作性检查 列为必查项目。
３． 海事主管机关在按照《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》对客滚船核定配员时 ， 应根据船舶的特点，包括载货、航程、船员疲劳等因素，区别于其他船舶加以严格要求。担 任三副职务的船员必须持有二副及以上的适任证书。
４． 在客滚船船长、轮机长、驾驶员、轮机员的任职资格和资历要求颁布后（另文发布） ，海事主管机关应根据新的要求对现任客滚船船员进行统一检查。
六、 自本通知发布之日起，禁止将进口的二手滚装货船改装后，作为客滚船投入使用。
各单位收到本通知后，应及时将有关内容通知各有关航运公司，督促其遵守执行



田军律师，北京市易行律师事务所执业律师、高级合伙人，北京市律师协会会员，北京市法学会公益法学研究会会员。多年来从事交通事故的索赔案件，办理多起车辆贬值损失案件。
车辆贬值费指一辆汽车经碰撞或修理后，汽车的使用性能虽已恢复，但其本身经济价值却会因事故而降低，因事故导致汽车经济价值降低则为车辆的贬值。当车辆发生事故后，虽然经过维修，一般很难恢复到原有水平，车辆的性能、操控性、安全系数通常会受到影响，车辆的使用价值会有所下降。法律规定的恢复原状仅仅是一种理想状态，现实很难做到。事故车辆经过修复后，即使没有外观和功能上的瑕疵，若作为融资担保工具被评估，估值偏低是不肯定的；若作为二手车交易，价格肯定远低于同类同期车辆，人们的消费心理一般不接受和认同这种类事故车。现实中，有汽车因为发生交通事故将不能继续享受厂家质量承保范围，同时丧失了保修期内部分维修项目的免费维修。因此，事故车辆的价值降低是现实产生的 。尽管这种损失，不是立即体现为货币形态的数额减少，但不意味损失没有发生。车辆贬值损失可以通过评估鉴定机构加以评定，价格认证中心出具的评估结论更为公正合理，易被各方接受。
《道路交通法》虽未明确规定“车辆贬值费”这一赔偿项目，但并不表示该赔偿项目无法律依据。车辆贬值费的赔偿属民事赔偿范畴，《道路交通法》中所规定的维修费、医疗费、拖车费等一系列赔偿项目属于直接损失，而车辆贬值费亦应属于直接损失。《民法通则》第一百零六条第二款规定：“公民、法人由于过错侵害国家、集体财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任”，第一百一十七条第二、第三款规定："损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿"。"受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失"。民法上的公平原则在侵权法中的运用包括公平责任原则，完全赔偿原则，损益相抵原则。完全赔偿原则即指加害人的赔偿数额应与受害人的损失相符。现今社会，汽车更新换代的速度越来越快，一辆新车经维修，特别是重大维修后，即便其使用性能不变，但必定会导致本身经济价值的降低，因此，车辆贬值费相对于汽车而言应当是一种直接损失，受损车主索要车辆贬值费合理合法。在财产损害赔偿中，当采取恢复原状的方式并不能弥补受害人的全部损失时，侵害人还应当赔偿受害人的其他重大损失。这也正是最高院批复的营运车辆发生事故，不仅赔偿车辆的维修费，还应当赔偿受害人停运损失的法律依据。